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9月23日，一年一度的氣候行動峰會在美國紐約聯(lián)合國總部召開。國務(wù)委員兼外交部長王毅作為習(xí)近平主席特別代表，出席氣候行動峰會。
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、人口大國和消費大國，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的歷史進(jìn)程之中。在應(yīng)對氣候變化工作中，近年來我國已經(jīng)取得了哪些成績，要盡早實現(xiàn)2030年碳排放峰值目標(biāo)，盡最大努力控制溫室氣體排放，未來十年將采取什么措施應(yīng)對?新京報就此話題采訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司(簡稱氣候司)司長李高。
氣候變化將長期影響人類生活
記者：近年來，氣候變化成為社會各界越來越關(guān)注的一個話題。請你簡單介紹一下氣候變化已經(jīng)形成了哪些影響?
李高：氣候變化是指工業(yè)革命以來，由于人為活動排放溫室氣體導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起的以變暖為主要特征的全球氣候變動，其影響具有全球性和長期性。氣候變化是當(dāng)前人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會產(chǎn)生了廣泛影響，受到氣候變化等多種因素的影響，全球多個國家(地區(qū))發(fā)生了系列極端天氣。主要體現(xiàn)在四個方面。
一是氣候變化造成極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生。20世紀(jì)中葉以來，全球高溫?zé)崂祟l繁發(fā)生，陸地強(qiáng)降水事件增加，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二是氣候變化導(dǎo)致全球海平面高度持續(xù)上升。近25年來，海平面上升速率達(dá)到3.15毫米每年，其中，2018年是有觀測記錄以來海平面上升最高的年份。
三是冰川范圍顯著減少。比如，格陵蘭冰蓋和南極冰蓋的冰儲量，近20年來一直在減少，北極海冰范圍明顯縮小，全球山地冰川平均每年減少冰量近2300億噸。
此外，氣候變化還影響糧食生產(chǎn)和作物帶分布，水資源分布和降水強(qiáng)度、頻率，生態(tài)系統(tǒng)的碳氮循環(huán)，動植物分布等。
記者：氣候變化在我國已經(jīng)產(chǎn)生的影響有哪些?
李高：作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，受到氣候變化的不利影響更為顯著。氣候變化對我國糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及人民生命財產(chǎn)安全等構(gòu)成了長期的重大威脅。
與此同時，我國不同地區(qū)、不同領(lǐng)域間的發(fā)展水平不平衡、不充分問題突出，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、治理污染等諸多挑戰(zhàn)。比如說，我國有多個氣候脆弱型生態(tài)系統(tǒng)，分布在全國各地，受氣候變化影響顯著。
近三十年來，我國的溫升速率是全球同期的2倍，極端天氣氣候事件表現(xiàn)出發(fā)生頻次明顯增加，強(qiáng)度增強(qiáng)，氣候事件影響和風(fēng)險日益加大的特征。以臺風(fēng)為例，2011-2018年我國平均登陸強(qiáng)度較常年(1981-2010年)偏高6%;登陸強(qiáng)度達(dá)到強(qiáng)臺風(fēng)及以上級別的數(shù)量較常年增加1.3倍，其占登陸臺風(fēng)數(shù)的比例增加1.5倍。
氣候變化也導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1984-2018年我國因氣象災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失7.3萬億元，年均直接經(jīng)濟(jì)損失2074億元，約占國民生產(chǎn)總值的1.82%。1984-2018年我國因氣象災(zāi)害死亡12萬余人，年均死亡3710人。
記者：氣候變化是一種全球性、長期性的影響，在現(xiàn)有治理現(xiàn)狀之下，我們還將因氣候變化受到哪些影響?
李高：聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告對未來氣候的預(yù)估也表明，二氧化碳累積排放與預(yù)估到2100年的全球溫度變化之間存在很強(qiáng)的、幾乎是線性的一致關(guān)系，任何水平的升溫程度都與一定范圍的二氧化碳累積排放有關(guān)。整體來講，隨著全球升溫，全球極端氣候事件和氣象災(zāi)害發(fā)生頻次呈明顯增加趨勢。
比如，世界氣象組織(WMO)組織發(fā)布的《2018年全球氣候狀況聲明》指出，2018年全球平均溫度比1981年到2010年平均值偏高0.38℃，較工業(yè)化前水平高出約1℃。過去五年(2014-2018年)是有完整氣象觀測記錄以來最暖的五個年份。2015年至2019年很有可能成為有氣溫記錄以來的最熱5年。2019年6月陸地和海洋表面的氣溫均達(dá)到歷史最高水平。
中國累計減少碳排放居世界第一
記者：近年來，我國在應(yīng)對氣候變化工作中取得了哪些成績?
李高：我國政府一直將積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，采取了系列措施積極應(yīng)對氣候變化。我們將控制溫室氣體排放目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，積極采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效等一系列強(qiáng)有力的政策措施，初步扭轉(zhuǎn)了過去一段時期碳排放快速增長的局面。
我們提出了到2020年和2030年的氣候行動目標(biāo)。據(jù)測算，2018年中國碳強(qiáng)度比2005年下降約45.8%，超過了2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。
非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到14.3%，為落實到2020年和2030年的國家自主貢獻(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，中國可再生能源投資位居世界第一，累計減少排放的二氧化碳也居世界第一。
可以說，我國應(yīng)對氣候變化工作取得了明顯成效，也促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善，服務(wù)和推動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：我們是怎么實現(xiàn)這個目標(biāo)的?
李高：我們不斷完善體制機(jī)制，在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，編制了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020)》，將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃。
比如在碳市場建設(shè)方面，2017年12月，我們正式啟動了全國碳排放交易體系，確定了由湖北省和上海市分別牽頭建設(shè)運營全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京市等其他7個省市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。目前，全國碳市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍等方面建設(shè)初見成效。
在低碳試點示范方面，目前已在不同發(fā)展水平的地區(qū)遴選了87個低碳省市、51個低碳工業(yè)園區(qū)、8個低碳城(鎮(zhèn))試點。試點地區(qū)相繼制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其融入地方政府規(guī)劃體系，許多試點地方提出了碳排放達(dá)峰目標(biāo)和路線圖。
此外，我們也注重減緩與適應(yīng)并重，在適應(yīng)氣候變化方面，2013年發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，2016年印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，遴選了28個城市開展氣候適應(yīng)型城市試點，因地制宜探索適應(yīng)氣候變化的方法和路徑，城市適應(yīng)氣候變化能力不斷提高。
記者：我們在參與全球氣候治理上做了哪些工作?
李高：在參與全球氣候治理工作上，我國政府積極參與全球應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程，為具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效作出了歷史性貢獻(xiàn)，為《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的談判發(fā)揮了重要作用。
與荷蘭等國發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會，積極推動籌建全球適應(yīng)中心中國辦公室，為提高全球范圍內(nèi)的適應(yīng)氣候變化行動發(fā)揮了重要作用。我國還積極開展氣候變化南南合作，為推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系作出了重要貢獻(xiàn)。
非碳溫室氣體減排取得成效
記者：溫室氣體不只有二氧化碳，還有哪些氣體也被稱為溫室氣體呢?
李高：非二氧化碳溫室氣體排放比例雖然遠(yuǎn)少于二氧化碳，但具有更強(qiáng)的溫室效應(yīng)，對全球氣候變化具有重要影響。依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，溫室氣體還有甲烷、氧化亞氮，以及氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)等。因此，控制非二氧化碳溫室氣體排放，對于有效應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)溫室氣體凈零排放具有重要作用。
記者：我國在控制非二氧化碳溫室氣體排放上取得了什么成效?
李高：我國在控制非二氧化碳溫室氣體排放方面已經(jīng)取得了一定成效。
對于控制非二氧化碳溫室氣體排放已制定相關(guān)目標(biāo)和措施，例如《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動-中國國家自主貢獻(xiàn)》提出要逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%、到2025年減少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，控制稻田甲烷和農(nóng)田氧化亞氮排放等。
記者：我們是如何控制非二氧化碳溫室氣體排放的?
李高：根據(jù)《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020)》規(guī)定，我們提出工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動溫室氣體排放要得到有效控制。比如，在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)。煤炭行業(yè)加快煤層氣抽采利用。己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)要通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)顯著減少氧化亞氮和氫氟碳化物的排放。
對于氫氟碳化物，政策提出加大替代技術(shù)和替代品的研發(fā)投入，鼓勵使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。我國政府自2014年起補(bǔ)貼處置氫氟碳化物等，據(jù)測算2014年至2018年累積減少了約4.7億噸二氧化碳當(dāng)量的氫氟碳化物排放。
同時，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》也提出了對非二氧化碳溫室氣體的應(yīng)對措施，比如，積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，控制農(nóng)田甲烷排放，控制畜禽溫室氣體排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。
我國還制定了煤層氣、沼氣等甲烷相關(guān)和六氟化硫溫室氣體減排項目方法學(xué)，鼓勵項目級自愿減排。這些控制措施對于減緩我國非二氧化碳溫室氣體排放取得一定的成效。
盡最大努力兌現(xiàn)承諾
記者：要實現(xiàn)2030年碳排放峰值達(dá)標(biāo)目標(biāo)，做好應(yīng)對氣候變化工作，你認(rèn)為未來十年我國將面臨哪些主要挑戰(zhàn)?
李高：未來十年，我國面臨的主要挑戰(zhàn)既有來自國際的復(fù)雜形勢影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。應(yīng)對氣候變化相關(guān)措施的落實需要開放、包容的全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系，有的國家目前的單邊主義做法將對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，將會對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的努力造成很大負(fù)面影響。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國不同地區(qū)、不同領(lǐng)域間發(fā)展水平和能力不平衡、不充分問題突出，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、治理污染等多重挑戰(zhàn)。同時，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，需要一定轉(zhuǎn)型發(fā)展時間。
記者：該如何應(yīng)對?
李高：盡管如此，我國應(yīng)對氣候變化的堅定決心不會改變，會盡最大努力認(rèn)真落實國家自主貢獻(xiàn)，完成已經(jīng)做出的承諾。
我國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。李克強(qiáng)總理擔(dān)任國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次就應(yīng)對氣候變化工作做出重要部署。我國堅持減緩和適應(yīng)并重，并將積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，采取了一系列有力政策措施。
2015年，中國經(jīng)過認(rèn)真論證，鄭重向聯(lián)合國提交國家自主貢獻(xiàn)，提出了一系列到2030年應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。這些目標(biāo)是基于現(xiàn)階段發(fā)展水平和現(xiàn)實國情、經(jīng)過科學(xué)論證做出的，需要經(jīng)過艱苦卓絕的努力才能實現(xiàn)。我國會盡最大努力認(rèn)真落實國家自主貢獻(xiàn)，完成已經(jīng)做出的承諾，繼續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。
記者：除了二氧化碳，對于非二氧化碳溫室氣體，我們將采取什么措施進(jìn)一步控制排放?
李高：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計我國非二氧化碳溫室氣體排放未來一段時間內(nèi)還將繼續(xù)增長，下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)我國非二氧化碳溫室氣體排放控制工作。
一是完善監(jiān)測和統(tǒng)計，摸清非二氧化碳排放家底。以實現(xiàn)滿足《巴黎協(xié)定》高水平履約為契機(jī)，推動建立覆蓋各領(lǐng)域的包括非二氧化碳溫室氣體在內(nèi)的溫室氣體排放監(jiān)測和統(tǒng)計制度，組織開展非二氧化碳溫室氣體排放核算和監(jiān)測，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放因子和監(jiān)測技術(shù)相關(guān)研究，提高包括非二氧化碳溫室氣體在內(nèi)的溫室氣體排放清單編制頻率，摸清我國溫室氣體排放情況和趨勢。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程中的非二氧化碳溫室氣體排放控制，挖掘煤礦和油氣領(lǐng)域甲烷減排潛力，繼續(xù)削減氫氟碳化物。
三是開展試點示范合作。在煤炭資源和行業(yè)較為集中的省份，推動建立煤礦煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用示范項目，實現(xiàn)減少甲烷排放、能源資源化利用、污染物協(xié)同控制等多重效應(yīng)。
來源：生態(tài)環(huán)境部
