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編者按
 

　　近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書(shū)由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書(shū)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個(gè)生動(dòng)案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將這30個(gè)案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
 

　　【引言】
 

　　2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
 

　　【摘要】
 

　　“家家拆解，戶戶冒煙；酸液排河，黑云蔽天”，這是廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)20世紀(jì)八九十年代至2012年綜合整治之前的真實(shí)寫(xiě)照。據(jù)2012年5月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解經(jīng)營(yíng)單位共5169家，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)17282人，總經(jīng)營(yíng)面積707860平方米，年均處理量達(dá)107.8萬(wàn)噸左右，被稱為“電子垃圾之都”。由于貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解經(jīng)營(yíng)單位比較分散，主要以家庭作坊形式存在，散亂的拆解單位、落后的拆解技術(shù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥?、水和空氣被?yán)重污染，威脅著居民身體健康。
 

　　2012年以來(lái)，貴嶼鎮(zhèn)所在省、市、區(qū)各級(jí)黨委政府以改善生態(tài)環(huán)境、守護(hù)綠水青山為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，掛牌督辦，強(qiáng)力推動(dòng)貴嶼鎮(zhèn)專項(xiàng)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)管廢品源頭，嚴(yán)厲打擊非法酸洗、焚燒等拆解行為，疏堵結(jié)合，讓遍地“散亂污”集中入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)電子廢物拆解行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)綜合整治，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境大有改觀，北港河上游軍寮斷面至下游潮港橋斷面水質(zhì)，從整治前的酸性環(huán)境改善為中性環(huán)境，北港河主河道水質(zhì)鉛、砷、鎘、銅、鎳和汞的含量均達(dá)到Ⅲ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)；空氣環(huán)境中常規(guī)指標(biāo)和重金屬鎘、鉛、砷、汞及其化合物等指標(biāo)均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》年平均濃度的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，北林村作為貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器電子火法拆解的集中區(qū)域，2018年空氣中鉛和銅濃度較2012年分別下降70.07%和75.75%。
 

　　【 關(guān)鍵詞 】電子垃圾 綜合整治 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
 

　　一、背景情況
 

　　貴嶼鎮(zhèn)屬于嚴(yán)重內(nèi)澇區(qū)，干旱、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本沒(méi)有保障。從20世紀(jì)五六十年代開(kāi)始，貴嶼人為了生計(jì)，開(kāi)始挑著擔(dān)子走街串巷收購(gòu)雞鴨毛、豬骨、廢舊銅錫以及塑料制品，通過(guò)轉(zhuǎn)賣賺取微薄利潤(rùn)，逐漸開(kāi)始形成廢舊物品回收利用的傳統(tǒng)行業(yè)。改革開(kāi)放以后，隨著電子電器產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，貴嶼開(kāi)始出現(xiàn)小規(guī)模家庭作坊，從事電子廢品的無(wú)序拆解，將廢品中含有的貴金屬等提煉出來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。由于該行業(yè)獲利高，越來(lái)越多的群眾開(kāi)始收購(gòu)廢舊電子電器、廢舊塑料和廢舊五金進(jìn)行拆解，整個(gè)行業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，貴嶼鎮(zhèn)成為全國(guó)起步較早、規(guī)模較大的廢舊電子電器拆解基地。
 

　　盡管貴嶼鎮(zhèn)自發(fā)的廢舊物品回收利用行業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但地方政府對(duì)該行業(yè)所造成的污染問(wèn)題估計(jì)不足，未能對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出正確、科學(xué)的引導(dǎo)，加之從業(yè)者環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，拆解工藝粗暴，污染處理設(shè)施不足，拆解產(chǎn)生的廢氣、廢水直接排放，固體廢物直接堆放甚至焚燒，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。貴嶼鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾凸顯，其環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)常成為輿論焦點(diǎn)，曾有新聞媒體用“世界上最毒的地方”等詞匯來(lái)形容貴嶼。
 

　　2002—2012年間，當(dāng)?shù)卣块T曾多次開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，對(duì)貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解業(yè)進(jìn)行管制，但反反復(fù)復(fù)、久治不愈，陷入“污染—整治—反彈—再整治—再反彈”的惡性循環(huán)。究其原因，一是貴嶼幾乎家家戶戶都加入了電子廢物拆解行業(yè)，拆解單位和從業(yè)人員的數(shù)量龐大，若全面取締，相當(dāng)于切斷了大多數(shù)群眾的生活來(lái)源，恐將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定；二是拆解單位規(guī)模小、數(shù)量大且過(guò)于分散，難以統(tǒng)一監(jiān)管；三是貴嶼鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施本身不完善，無(wú)力處理源源不斷大量產(chǎn)生的廢氣、廢水和固體廢物。
 

　　2012年3月，原環(huán)保部就貴嶼環(huán)境污染問(wèn)題向廣東省政府進(jìn)行通報(bào)，廣東省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合對(duì)貴嶼問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示、多次到現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，明確要求2015年年底前徹底解決問(wèn)題。經(jīng)多次專題會(huì)議討論，當(dāng)?shù)卣钊胪诰蛸F嶼環(huán)境污染綜合整治工作長(zhǎng)期滯后、反復(fù)反彈的原因，決定采取“疏堵結(jié)合”的方式來(lái)對(duì)“散亂污”進(jìn)行綜合整治。“疏”就是建設(shè)一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套環(huán)保處理設(shè)施，把所有電子廢物拆解戶全部搬遷入園生產(chǎn)，推動(dòng)電子廢物拆解行業(yè)綠色發(fā)展；“堵”，就是加強(qiáng)打擊，對(duì)所有的環(huán)境污染行為一抓到底，絕不姑息。
 

　　二、主要做法
 

　　貴嶼所在省、市、區(qū)各級(jí)黨委政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”重要論述，下定決心，主動(dòng)作為，以保障人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以徹底清除貴嶼鎮(zhèn)電子廢物非法拆解行為和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“斷源為主，修復(fù)為輔”為核心，以“疏堵結(jié)合”為基本思路，加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)管力度，強(qiáng)化目標(biāo)考核與責(zé)任追究，堅(jiān)決嚴(yán)厲地開(kāi)展電子廢物拆解行業(yè)整治，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境修復(fù)、治理工程的實(shí)施，標(biāo)本兼治，有效改變了貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解行業(yè)的“散亂污”狀況。
 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境整治力量
 

　　習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發(fā)展過(guò)程中摧殘人自身生存的環(huán)境。”為解決貴嶼環(huán)境污染這一沉疴頑疾，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)黨委政府和有關(guān)部門分層次整合強(qiáng)化整治力量。
 

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示、多次到現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)均成立環(huán)境污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，經(jīng)常性、針對(duì)性地赴貴嶼檢查、督促環(huán)境污染綜合整治工作，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保整治工作順利迅速開(kāi)展。
 

　　2.強(qiáng)化巡查打擊。區(qū)委區(qū)政府成立區(qū)聯(lián)合打擊組、聯(lián)合設(shè)卡組、貴嶼環(huán)保分局、環(huán)保警察中隊(duì)，鎮(zhèn)政府成立環(huán)保執(zhí)法隊(duì)，并加強(qiáng)與司法部門聯(lián)系，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染行為。
 

　　3.強(qiáng)化駐村整治力量。市、區(qū)、鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)、專題督查會(huì)議等，統(tǒng)一市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)干部思想，形成共識(shí)，凝聚合力，強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治。區(qū)委區(qū)政府從26個(gè)區(qū)直部門中抽調(diào)出100多人組成26個(gè)駐村工作組，與鎮(zhèn)掛鉤，聯(lián)系村工作組，指導(dǎo)、督促、配合村開(kāi)展各項(xiàng)整治工作。
 

　　4.強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。為狠抓責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境整治開(kāi)展，區(qū)委區(qū)政府進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門、單位的職責(zé)；同時(shí)，對(duì)照上級(jí)要求，對(duì)工作滯后的村（居）進(jìn)行限期整改，加大督促問(wèn)責(zé)力度，促使環(huán)境綜合整治全面并排推進(jìn)。
 

　　（二）做好矛盾預(yù)防，維護(hù)貴嶼社會(huì)穩(wěn)定
 

　　貴嶼鎮(zhèn)開(kāi)展“散亂污”綜合整治所面臨的主要問(wèn)題，歸根結(jié)底是短期內(nèi)如何有效化解環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。省、市、區(qū)各級(jí)黨委政府高度重視并提前研判整治行動(dòng)可能誘發(fā)的各種影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，制定針對(duì)措施，做好矛盾預(yù)防工作。
 

　　1.持續(xù)營(yíng)造環(huán)境整治濃烈氛圍。與區(qū)委宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委、疾病防控中心等單位聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)文明及“兩山”理念宣傳教育，講解政府部門“疏堵結(jié)合”的綜合整治思路。組織健康講座、環(huán)保知識(shí)及法律宣傳，在全鎮(zhèn)主要路口、各村人員密集場(chǎng)所張貼懸掛橫聯(lián)標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)有線電視臺(tái)及鎮(zhèn)宣傳車、各村有線廣播設(shè)備、宣傳欄等廣泛持續(xù)宣傳政府出臺(tái)的有關(guān)通告、整治要求、優(yōu)惠措施等。通過(guò)正面引導(dǎo)，提高廣大人民群眾生態(tài)意識(shí)、健康意識(shí)、法律意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾和從業(yè)人員認(rèn)清非法拆解電子廢物的危害，主動(dòng)配合和參與專項(xiàng)整治行動(dòng)，并通過(guò)建立污染舉報(bào)制度，把貴嶼的“散亂污”綜合整治變成群眾的自覺(jué)行為，形成群防共治的局面。部分從事拆解產(chǎn)業(yè)的群眾自動(dòng)停業(yè)停產(chǎn)或按照政府的要求積極配合進(jìn)駐園區(qū)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了群眾從“要我整治”到“我要整治”的大轉(zhuǎn)變。
 

 

　　
 

 

　　2.做好應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防群體性事件的發(fā)生。組織制定防范因開(kāi)展電子廢物污染綜合整治行動(dòng)可能引發(fā)的群體性事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制，為妥善處置可能發(fā)生的群體性事件做好各方面準(zhǔn)備。區(qū)、鎮(zhèn)駐村工作組指導(dǎo)、督促、協(xié)助各村（居）干部及治保人員進(jìn)村入戶，做好群眾尤其是拆解戶的思想教育和疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒，從源頭上嚴(yán)防群體性事件的發(fā)生。密切關(guān)注貴嶼污染整治的事態(tài)發(fā)展，一旦發(fā)生群體性事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速、及時(shí)、妥善處置，盡最大努力把損失和負(fù)面影響降到最低。
 

　　3.做好拆解從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安排。根據(jù)電子廢物拆解處理行業(yè)綜合整治方案，貴嶼鎮(zhèn)很大一部分拆解單位面臨停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。為讓停產(chǎn)轉(zhuǎn)型拆解單位的從業(yè)人員盡快走上符合自身實(shí)際的再就業(yè)道路，減緩電子廢物綜合整治工作給當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員帶來(lái)的沖擊，維護(hù)社會(huì)安定，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)重點(diǎn)涉及的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、資源政策和勞動(dòng)保障政策，設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員提供稅收減免、小額擔(dān)保貸款、一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)再就業(yè)資金扶持政策。鼓勵(lì)發(fā)展電子廢物拆解關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)推進(jìn)針織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)有實(shí)力的企業(yè)引導(dǎo)扶持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，當(dāng)?shù)卣O(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，配備師資力量，免費(fèi)為貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解處理行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目推薦、專家指導(dǎo)、政策咨詢等全程創(chuàng)業(yè)幫扶培訓(xùn)，并開(kāi)展定期走訪，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中遇到的問(wèn)題。
 

　?。ㄈ┦瓒陆Y(jié)合，
 

　　強(qiáng)力落實(shí)拆解企業(yè)綜合整治
 

　　由于電子廢物拆解處理產(chǎn)業(yè)是貴嶼當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)群眾維持生計(jì)的重要手段，且拆解經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量較大，采用“一刀切”的方式關(guān)閉所有的拆解作坊并不現(xiàn)實(shí)?；谫F嶼鎮(zhèn)行業(yè)實(shí)際，采取“疏堵結(jié)合”的方式進(jìn)行綜合整治。
 

　　“堵”，就是對(duì)電子垃圾非法來(lái)源及非法拆解行為，堅(jiān)決打擊取締。以區(qū)聯(lián)合打擊組、貴嶼環(huán)保分局、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)為主要打擊力量，區(qū)、鎮(zhèn)、村工作組全力配合，從嚴(yán)、從快打擊各種環(huán)境污染行為，包括徹底清除“三酸”非法購(gòu)銷，杜絕非法酸洗、露天酸浴以及危險(xiǎn)化學(xué)品提取貴金屬等野蠻拆解行為；徹底拆除沖天爐、高爐、煤炭爐等各種焚燒設(shè)施，消除煤爐加熱拆解、露天焚燒、高壓煲焚燒、高爐焚燒、燒烤電路板、危險(xiǎn)廢物簡(jiǎn)易填埋等行為；建立環(huán)境污染舉報(bào)制度；組織跨地區(qū)（揭陽(yáng)普寧）聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)防非法拆解電子廢物等環(huán)境違法行為向周邊村鎮(zhèn)擴(kuò)散等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2015年共取締2469家電子廢物拆解戶，拆除了3245套排氣煙囪和集氣罩，偵破涉環(huán)境違法刑事案件14宗，抓獲刑事犯罪嫌疑人22名、行政拘留22人，繳獲“三酸”約63噸，查扣違法貨物624噸。
 

　　為防止污染行為的反彈，貴嶼鎮(zhèn)黨委政府把環(huán)境監(jiān)管工作作為日常一項(xiàng)重點(diǎn)管理工作來(lái)抓，一方面全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機(jī)制，將環(huán)保監(jiān)管任務(wù)細(xì)化分解到各村（居），層層傳遞壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。另一方面通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)打擊組、設(shè)卡組、貴嶼環(huán)保分局、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)、區(qū)鎮(zhèn)駐村工作組的聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)巡查、監(jiān)管、打擊；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)載廢舊電器貨物車輛的檢查，持續(xù)實(shí)施廢舊電器貨物集中交易制度，堅(jiān)決從源頭、運(yùn)輸環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)管。
 

　　“疏”，就是參考《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見(jiàn)稿）和《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》等文件，制定了《貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解處理行業(yè)整治要求》，主要在資源再生利用率、能源使用、工藝與裝備、廢物來(lái)源和去向、污染防治、職業(yè)安全與衛(wèi)生等方面設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)與要求，以指導(dǎo)貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解處理行業(yè)實(shí)施綜合整治。
 

　　在2015年底貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成前，對(duì)符合整治要求或經(jīng)整改達(dá)到整治要求的拆解單位，以環(huán)保審核為前置，工商、稅務(wù)部門同步納入登記，依法監(jiān)管，依法納稅。所有被暫時(shí)納入管理的拆解單位必須同時(shí)承諾嚴(yán)格按照區(qū)政府安排，根據(jù)貴嶼鎮(zhèn)電子廢物集中處理場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，分期分批遷入集中處理場(chǎng)進(jìn)行集中拆解。對(duì)經(jīng)核查不符合整治要求且整改無(wú)望的拆解單位，立即取締。對(duì)經(jīng)核查不符合整治要求但可以整改的拆解單位，限期1個(gè)月內(nèi)完成整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到整治要求的，依法取締。
 

　?。ㄋ模┨崴偻七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
 

　　貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2013年啟動(dòng)建設(shè)，根據(jù)《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》《貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治驗(yàn)收細(xì)則》要求，園區(qū)必須于2015年底建成廢舊家電整機(jī)拆解廠、工業(yè)污水處理廠、危廢轉(zhuǎn)運(yùn)站、濕法冶煉、火法冶煉、廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中交易裝卸場(chǎng)、集中拆解樓（包括塑料造粒區(qū)）、廢塑料清洗中心等項(xiàng)目，鑒于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大的實(shí)際，在市委市政府以及有關(guān)部門的大力支持下，區(qū)委區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)、貴嶼鎮(zhèn)采取集體決策、控制成本、邀請(qǐng)招標(biāo)、定額招標(biāo)等方式，特事特辦、并聯(lián)推動(dòng)，縮短審批時(shí)限，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。2015年底循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按期建成，同時(shí)引導(dǎo)拆解戶以行業(yè)類型、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系等為基礎(chǔ)組建成29家公司進(jìn)駐園區(qū)生產(chǎn)，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)向集體經(jīng)營(yíng)、公司化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
 

　　園區(qū)投入使用后，貴嶼鎮(zhèn)不斷完善園區(qū)管理，包括：認(rèn)真落實(shí)《潮陽(yáng)區(qū)貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行管理“五個(gè)統(tǒng)一”環(huán)境監(jiān)管體系》各項(xiàng)要求，在完成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一治污和統(tǒng)一監(jiān)管等工作。積極招商引資，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、資金實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，進(jìn)行合作建設(shè)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，借勢(shì)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造、通用廠房的投入建設(shè)、治污設(shè)施的配套、環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理等。組織高校、科研機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)突破技術(shù)難關(guān)，對(duì)現(xiàn)有貴嶼拆解業(yè)工藝流程進(jìn)行再造，逐步推行封閉式和自動(dòng)化生產(chǎn)，其中，引進(jìn)的火法冶煉項(xiàng)目可以杜絕以前通過(guò)高爐焚燒造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，濕法冶煉項(xiàng)目可以解決酸洗過(guò)程中壓縮機(jī)腐蝕的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)污水零排放。通過(guò)建設(shè)園區(qū)信息化管理平臺(tái)，做到全面了解和掌握?qǐng)@區(qū)物料入園、園中周轉(zhuǎn)和出園的詳細(xì)信息和數(shù)據(jù)，對(duì)園區(qū)貨物交易進(jìn)行有效監(jiān)督、管理等。
 

　　目前，園區(qū)內(nèi)電子拆解類企業(yè)主要包括手工拆解、塑料造粒、烤板三大類，共有企業(yè)80家，從業(yè)人員約3500人，2016—2018年，年完成產(chǎn)值分別為10.35億元、17.5億元、14.65億元。貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為廣東省乃至全國(guó)的電器拆解特色產(chǎn)業(yè)的集聚地，成為廣東省循環(huán)化改造試點(diǎn)單位、“城市礦產(chǎn)示范基地”，為全省乃至全國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用提供了樣本。
 

　　（五）加大投入，
 

　　全面深入開(kāi)展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治
 

　　2012年以來(lái)，省、市、區(qū)各級(jí)累計(jì)投入財(cái)政資金約10億元，用于開(kāi)展貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境修復(fù)示范工程。一是建設(shè)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)，落實(shí)運(yùn)營(yíng)主體單位，其中一期工程已于2013年底竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)營(yíng)，二期工程正在建設(shè)中。二是建立健全規(guī)范的覆蓋全鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系，建設(shè)了北林垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站和貴嶼垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，同時(shí)配套建設(shè)了26個(gè)村垃圾收集點(diǎn)和一批垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備設(shè)施，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)初步形成。三是結(jié)合“綠滿家園”“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”行動(dòng)，加速推進(jìn)貴嶼鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的建設(shè)，拆除道路兩側(cè)的違章建筑物和亂吊掛物，清理占道堆放、占道經(jīng)營(yíng)、占道設(shè)點(diǎn)等行為，整治全鎮(zhèn)垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，及時(shí)清理河岸的建筑垃圾，加強(qiáng)全鎮(zhèn)綠化美化，建成了北林文化公園、北港生態(tài)景觀帶、東洋活動(dòng)場(chǎng)所、華美濕地公園等并投入使用，徹底解決原跡地“臟亂差”面貌。四是加快推進(jìn)土壤修復(fù)和河流底泥環(huán)境修復(fù)示范工程。在汕頭市生態(tài)環(huán)境局支持下，科學(xué)有計(jì)劃地組織開(kāi)展土壤修復(fù)示范工程，完成貴嶼鎮(zhèn)龍港渡頭96畝農(nóng)田、聯(lián)堤116畝重金屬污染典型土壤修復(fù)示范工程、北港河重污染河段底泥修復(fù)工程。
 

　　經(jīng)過(guò)一系列專項(xiàng)整治措施，貴嶼生態(tài)環(huán)境大有改觀，北港河上游軍寮斷面至下游潮港橋斷面水質(zhì)從整治前的酸性環(huán)境改善為中性環(huán)境，北港河主河道水質(zhì)鉛、砷、鎘、銅、鎳和汞的含量均達(dá)到Ⅲ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)；空氣環(huán)境中常規(guī)指標(biāo)和重金屬鎘、鉛、砷、汞及其化合物等指標(biāo)均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》年平均濃度的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，北林村作為貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器電子火法拆解的集中區(qū)域，2018年空氣中鉛和銅濃度較2012年分別下降70.07%和75.75%。
 

 

　　
 

 

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示
 

　　貴嶼所在省、市、區(qū)各級(jí)黨委政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、守護(hù)綠水青山為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，動(dòng)員引導(dǎo)電子廢物拆解戶進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一生產(chǎn)、交易，推進(jìn)環(huán)境污染綜合整治，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型，其“疏堵結(jié)合”的做法為相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了一定的借鑒啟示。
 

　?。ㄒ唬┢瞥枷敕h，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的前提
 

　　走好綠色轉(zhuǎn)型之路，首先要深刻理解習(xí)近平總書(shū)記“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷，堅(jiān)決破除思想樊籬，把綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行。貴嶼專項(xiàng)環(huán)境綜合整治過(guò)程中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，面對(duì)沉疴頑疾，立足新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，統(tǒng)一思想，迎難而上，積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄一切不利于綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式、一切損害生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式、一切以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定走好轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起之路，這是目前貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得初步成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要前提。正是在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，貴嶼發(fā)展才實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)序無(wú)規(guī)、竭澤而漁”到“依法依規(guī)、綠富雙贏”的轉(zhuǎn)變。
 

　?。ǘ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，擺脫“路徑依賴”是解決問(wèn)題的關(guān)鍵
 

　　習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，把問(wèn)題作為研究制定政策的起點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問(wèn)題上。貴嶼環(huán)境污染，根本癥結(jié)在于環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)匕傩战?jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。綜合整治過(guò)程中，先后存在兩種觀點(diǎn)，一是堅(jiān)決截?cái)嚯娮訌U物進(jìn)入貴嶼地區(qū)渠道，直至實(shí)現(xiàn)全行業(yè)退出，徹底清除電子廢物拆解業(yè)的環(huán)境污染；二是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套環(huán)保處理設(shè)施，把所有電子廢物拆解戶全部搬遷入園生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中治污。從2012年之前貴嶼環(huán)境污染問(wèn)題歷經(jīng)數(shù)次整治仍反反復(fù)復(fù)、久治不愈的實(shí)際情況看，觀點(diǎn)一顯然無(wú)法解決貴嶼環(huán)境綜合整治面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾。在充分吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，貴嶼鎮(zhèn)采取“疏堵結(jié)合”的方式，一手抓鐵腕整治，一手抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，這是尊重歷史、尊重實(shí)際的務(wù)實(shí)舉措，也是本次整治工作得以有效推進(jìn)的關(guān)鍵因素。
 

　?。ㄈ┙⑾到y(tǒng)思維，統(tǒng)籌資源整合力量是推進(jìn)工作的有效方法
 

　　環(huán)境綜合整治往往涉及各行各業(yè)、方方面面，靠單方面環(huán)境執(zhí)法或局部治污難以奏效，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，聚集各方面的資源和力量，形成強(qiáng)大合力。貴嶼問(wèn)題由來(lái)已久，本輪整治能收獲較好戰(zhàn)果，究其原因，這是一次由政府主導(dǎo)、群眾參與的環(huán)境綜合整治戰(zhàn)，是一項(xiàng)得民心惠民生的德政工程，形成了良好的工作態(tài)勢(shì)。資金保障方面，通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)政府部門扶持、地方財(cái)政投入、引進(jìn)合作伙伴投資等多方籌措資金，保證了充足的資金投入。組織保障方面，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力治污，各級(jí)黨委政府逐級(jí)立下“軍令狀”，層層落實(shí)主體責(zé)任，確保了有人抓落實(shí)。社會(huì)保障方面，將行業(yè)污染整治與當(dāng)?shù)丨h(huán)境整治有效結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，因勢(shì)利導(dǎo)，多形式開(kāi)展宣傳宣教活動(dòng)，普及生態(tài)知識(shí)，實(shí)施公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，贏得了廣大人民群眾的理解、擁護(hù)和支持。
 

　　（四）樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，探索新型產(chǎn)業(yè)體系是可持續(xù)發(fā)展的必由之路
 

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上。要立足優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。對(duì)于貴嶼而言，在推動(dòng)電子廢物拆解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，積極以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，培育形成技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)集群，探索新型產(chǎn)業(yè)體系，成為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。


 

　　來(lái)源：選自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》，黨建讀物出版社2019年7月版