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央地推動(dòng)生態(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃編制，體制機(jī)制改革再向縱深挺進(jìn)
今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，當(dāng)前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。記者了解到，中央和地方正在積極推動(dòng)與生態(tài)文明相關(guān)的“十四五”規(guī)劃編制工作，相關(guān)體制機(jī)制改革將全面升級(jí)。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)有力推進(jìn)
當(dāng)前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)有力推進(jìn)，成效顯著。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例74.9%；劣Ⅴ類斷面比例3.4%；地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率82%；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度同比下降2.4%；二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降4.4%、3.5%；化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.2%、3.3%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4.1%。
今年一季度，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度為46微克/立方米，同比降14.8%，120個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同比增加24個(gè)；1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為79.9%，同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為2.2%，同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹，“十三五”規(guī)劃確定的九項(xiàng)約束性指標(biāo)，有七項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)已接近完成，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率預(yù)計(jì)2020年能夠如期完成。
2020年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年。黃潤(rùn)秋表示，今年還將制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案，著重抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造等重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。推動(dòng)蘇皖魯豫交界地區(qū)等建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
此外，今年還是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年，據(jù)悉，到2020年底前我國(guó)要基本完成農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源保護(hù)區(qū)劃定工作，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上?；鞠L(zhǎng)江流域和渤海主要入海河流劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝?，并啟?dòng)黃河入河排污口排查整治等工作。
未來(lái)五年環(huán)保攻堅(jiān)目標(biāo)正加緊制定
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江5月15日在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上透露，“十四五”大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。規(guī)劃將延續(xù)“大氣十條”《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的思路，主要圍繞空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來(lái)設(shè)計(jì)目標(biāo)，既突出空氣質(zhì)量改善為核心，滿足人民群眾藍(lán)天獲得感和美好生活的期盼，也與到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，近幾年臭氧污染問(wèn)題比較突出，所以在規(guī)劃中會(huì)針對(duì)臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計(jì)減排目標(biāo)。
除了大氣污染防治外，我國(guó)還將推出一批與水有關(guān)的“十四五”規(guī)劃，關(guān)注海洋、長(zhǎng)江和重點(diǎn)流域等。
15日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)全國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作視頻會(huì)議。黃潤(rùn)秋在會(huì)上提出，要深入謀劃“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，有限目標(biāo)，確保目標(biāo)任務(wù)落地可行。同日召開(kāi)的長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)視頻會(huì)還提出，要做好長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作。
黃潤(rùn)秋特別提出，編制相關(guān)規(guī)劃要選擇典型地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，堅(jiān)持“開(kāi)門編規(guī)劃”，形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合、共同編規(guī)劃的良好局面。據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站介紹，目前廊坊、四平、哈爾濱、湖州、東營(yíng)、濟(jì)寧、廣州、重慶璧山區(qū)、銅川、渭南等十個(gè)地市已經(jīng)率先開(kāi)展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制試點(diǎn)，此外還有上海市、廣東省深圳市、遼寧省錦州市和江蘇省連云港市等四個(gè)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站顯示，不久前生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)了進(jìn)展調(diào)度會(huì)。會(huì)議要求，試點(diǎn)城市要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，形成合力推動(dòng)規(guī)劃編制試點(diǎn)的工作機(jī)制，發(fā)揮好先行先試作用，力爭(zhēng)5月底前提交試點(diǎn)主要成果。
地方著力提升百姓“生態(tài)獲得感”
記者了解到，地方層面也在加速編制未來(lái)五年環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃。
據(jù)各地生態(tài)環(huán)境廳官方消息，山東省生態(tài)環(huán)境廳近日召開(kāi)了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議提出力爭(zhēng)6月底前編制完成規(guī)劃初稿；廣東省組織規(guī)劃編制項(xiàng)目組成員，分赴沿海各市全面開(kāi)展調(diào)研，目前已完成對(duì)深圳、東莞、湛江等三市的調(diào)研工作；此外，海南、吉林等省日前也都在政府官方網(wǎng)站發(fā)布公告，邀請(qǐng)公眾為省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作共同“獻(xiàn)計(jì)”。
與國(guó)家級(jí)規(guī)劃相比，多位相關(guān)人士透露，地區(qū)規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)更細(xì)，著重解決群眾身邊事，增強(qiáng)老百姓的“生態(tài)獲得感”。四川省成都市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)張軍表示，成都市的生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃將結(jié)合民眾關(guān)注熱點(diǎn)，深入開(kāi)展規(guī)劃編制前期重大課題研究。除了持續(xù)關(guān)注藍(lán)天、碧水、凈土，還要關(guān)注環(huán)境健康、綠色生活方式、固危廢設(shè)施鄰避效應(yīng)、環(huán)境噪聲等熱點(diǎn)問(wèn)題，包括“公園增加了多少、綠地增加了多少、綠道增加了多少”等實(shí)際問(wèn)題。
除推動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制外，一些地區(qū)近期也在加速推動(dòng)污染防治項(xiàng)目落地。作為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的首個(gè)立法協(xié)同項(xiàng)目，京津冀三地已于今年5月1日同步施行機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例。據(jù)悉，條例同步實(shí)施后，京津冀將加強(qiáng)新車和非道路移動(dòng)機(jī)械的協(xié)同監(jiān)管；重型柴油車超標(biāo)排放將成為京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的重點(diǎn)之一，工程機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)車輛等非道路移動(dòng)機(jī)械也將納入監(jiān)管范疇。
與此同時(shí)，中央也在推動(dòng)對(duì)地方開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)果的驗(yàn)收工作。4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》，將考核各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、污染物排放總量控制等情況，以及疫情防控生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。此次考核結(jié)果將作為對(duì)省級(jí)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，同時(shí)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)財(cái)政資金分配的參考依據(jù)。（記者 林遠(yuǎn) 北京報(bào)道）
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