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二、探索構(gòu)建市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系

(三) 強化統(tǒng)籌力度及人員配備。

1. 探索在市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法事項的議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。

市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科配合）

2019年12月底完成。

創(chuàng)新舉措

2. 科學測算基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員需求。

市生態(tài)環(huán)境局

（人事科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

2019年12月底完成。

創(chuàng)新舉措

3. 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過購買第三方服務、統(tǒng)一管理的模式，科學增配人員組建一支“專職+專業(yè)”的生態(tài)環(huán)境專管員隊伍，以村（社區(qū)）為監(jiān)管網(wǎng)格單元，按聯(lián)動包干原則，實施專業(yè)化的日常監(jiān)管工作，延伸生態(tài)環(huán)境監(jiān)管觸角。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

市生態(tài)環(huán)境局

2020年6月底完成。

創(chuàng)新舉措

(四) 推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與行政處罰相分離。

4. 為進一步明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責分工，避免相互扯皮、推諉，明確取消現(xiàn)行市鎮(zhèn)兩級按照企業(yè)涉污程度分級監(jiān)管的方式，將行政處罰權(quán)上收至市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)一行政處罰標準，由市生態(tài)環(huán)境局加強對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局的稽查、督促和指導。將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責（含調(diào)查取證權(quán)）全面下放至各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，各分局承擔生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任，并加強對生態(tài)環(huán)境專管員的指導、管理和監(jiān)督。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組建生態(tài)環(huán)境專管員隊伍，協(xié)助實施日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并協(xié)助做好取證工作。

市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科配合）

市委編辦、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

2019年12月底完成。

創(chuàng)新舉措

(五) 調(diào)配市級現(xiàn)有編制人員向鎮(zhèn)街（園區(qū)）下沉。

5. 整合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部力量，推動市級現(xiàn)有編制人員向鎮(zhèn)街（園區(qū)）一線生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法單位下沉。2019年年底前，市生態(tài)環(huán)境局調(diào)配68名在編人員下沉至34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，原則上確保各分局至少新增一組（2人）具備執(zhí)法資格的工作人員，切實增強鎮(zhèn)街（園區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法力量。

市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭）

2019年12月底完成。

創(chuàng)新舉措

三、實施全方位、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式

(六) 實施雙隨機抽查與差別化監(jiān)管。

6. 將主要污染物排放量占全市排污總量 85%以上的工業(yè)企業(yè)全部納入“雙隨機”企業(yè)庫，每季度實施動態(tài)更新。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，環(huán)境影響評價與排放管理科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2019年12月底完成。

創(chuàng)新舉措

7. 將納入“雙隨機”企業(yè)庫的企業(yè)，按照產(chǎn)排污狀況、守法情況以及信訪投訴等情況，劃分為重點監(jiān)管（含重點排污單位）、一般監(jiān)管和低頻監(jiān)管3種對象。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，環(huán)境影響評價與排放管理科、信訪科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2019年12月底完成。

創(chuàng)新舉措

8. 重點監(jiān)管對象由市、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法單位分別按照每季度不少于10%和25%的比例實施抽查，原則上每年實現(xiàn)抽查對象全覆蓋，抽查內(nèi)容重點為對企業(yè)產(chǎn)排污全過程的平衡核算和排污監(jiān)測。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

9. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境專管員對所負責村（社區(qū)）內(nèi)的重點監(jiān)管對象實施每月不少于1次的全面檢查。

各鎮(zhèn)街人民政府、各村（居）委會

市生態(tài)環(huán)境局，

各生態(tài)環(huán)境分局

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

10. 一般監(jiān)管對象由市、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法單位分別根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量，每年按照不低于1:5和1:10的比例實施抽查，抽查內(nèi)容重點為污染防治設施運轉(zhuǎn)和污染物排放情況等。

市生態(tài)環(huán)境局（各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

11. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境專管員對所負責村（社區(qū)）內(nèi)一般監(jiān)管對象，根據(jù)專管員數(shù)量，每月按照不低于1:25的比例實施全面檢查。

各鎮(zhèn)街人民政府、各村（居）委會

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

12. 對低頻監(jiān)管對象的監(jiān)管頻次不作具體要求，通過調(diào)整降低隨機抽查系數(shù)，減少對守法企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭）

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(七) 實施清單式化監(jiān)管。

13. 出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，結(jié)合監(jiān)管類別和行業(yè)特征，列出現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的必檢要點，以表格形式將監(jiān)管內(nèi)容及方法逐條細化量化，形成層次分明、標準明確、任務清晰的監(jiān)管重點，推行清單式監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

市生態(tài)環(huán)境局

（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，政策法規(guī)科、信息化與應急科、各執(zhí)法科配合）

2019年12月底完成。

創(chuàng)新舉措

14. 依托生態(tài)環(huán)境專管員，加強對村（社區(qū)）一級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，加大市場協(xié)同監(jiān)管信息的運用，前移監(jiān)管關(guān)口，對未取得環(huán)保許可的或不符合生態(tài)環(huán)境準入條件的項目，嚴格管控招商引資和廠房出租，采取綜合管理措施禁止項目落地。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

市市場監(jiān)督管理局，各生態(tài)環(huán)境分局

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(八) 實施全天候監(jiān)管。

15. 構(gòu)建24小時無縫隙生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式，市、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法單位實施“5+2”、“白+黑”錯時監(jiān)管執(zhí)法，其中市級每月不少于2次，鎮(zhèn)級每月不少于4次，生態(tài)環(huán)境專管員每月不少于4次的夜間或節(jié)假日監(jiān)管巡查，形成白天集中查、夜間突擊查、節(jié)假日隨機查的全天候執(zhí)法模式。

市生態(tài)環(huán)境局

（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

16. 建立24小時備勤工作制度，備勤人員保持24小時通訊聯(lián)絡暢通，隨時待命，及時響應。

市生態(tài)環(huán)境局

（信息化與應急科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(九) 實施異地交叉監(jiān)管。

17. 跨市層面，穗、深、莞、惠4市每年開展不少于5次聯(lián)合交叉執(zhí)法；市內(nèi)層面，組織各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每年開展不少于6次跨鎮(zhèn)域的聯(lián)合交叉執(zhí)法；鎮(zhèn)內(nèi)層面，組織各村開展不少于12次跨村域聯(lián)合交叉檢查。

市生態(tài)環(huán)境局

（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(十) 實施線索溯源監(jiān)管。

18. 修訂有獎舉報辦法，擴大有獎舉報范圍，降低舉報門檻，大幅提高獎勵額度，充分發(fā)揮公眾對環(huán)境違法行為的監(jiān)督作用。

市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境信訪科牽頭，政策法規(guī)科配合）

市財政局，市司法局

2019年12月底完成。

常規(guī)深化舉措

19. 圍繞媒體曝光案件、5人以上聯(lián)名上訪案件、重復投訴案件以及信訪量集中區(qū)域等社會關(guān)注熱點、難點和焦點問題，市生態(tài)環(huán)境局每季度至少組織召開1次環(huán)境信訪研判分析會，查找問題根源，并按照分類處理的原則制定具體的解決措施。

市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境信訪科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、監(jiān)測中心站、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市信訪局，

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2019年12月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(十一) 實施監(jiān)測監(jiān)管聯(lián)動機制。

20. 進一步完善監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制，在“雙隨機”工作過程中，一律對被抽查企業(yè)同步開展檢查與監(jiān)測聯(lián)動，對企業(yè)的排污狀況實現(xiàn)全方位高精度監(jiān)管。

市生態(tài)環(huán)境局

（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，監(jiān)測中心站、監(jiān)測與輻射管理科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2019年12月底完成。

常規(guī)深化舉措

21. 定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)變動情況進行研判分析，指導開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊超標排放違法行為。

市生態(tài)環(huán)境局

（監(jiān)測中心站牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

22. 建立與監(jiān)管執(zhí)法需求相匹配的監(jiān)測體系，全面放開生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，將凡取得檢驗檢測資質(zhì)認定資格、有意進入我市政府采購監(jiān)測服務市場的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)納入我市監(jiān)測服務采購范圍，擴展第三方監(jiān)測服務單位。

市生態(tài)環(huán)境局

（監(jiān)測與輻射管理科牽頭，監(jiān)測中心站配合）

2019年12月底完成。

創(chuàng)新舉措

23. 強化對第三方監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管力度，建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)社會信用檔案，對弄虛作假的監(jiān)測機構(gòu)納入“黑名單”。

市生態(tài)環(huán)境局

（監(jiān)測與輻射管理科牽頭，監(jiān)測中心站、黨廉辦配合）

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

(十二) 實施多方協(xié)同監(jiān)管。

24. 暢通溝通渠道，定期聽取人大代表和政協(xié)委員對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的意見和建議，主動接受監(jiān)督，每季度邀請參與日常監(jiān)管執(zhí)法。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2020年9月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

25. 強化與“河長制”和“行走東莞”信息共享互通，對移送的環(huán)境違法信息快速響應，精準打擊。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市城市管理綜合執(zhí)法局，

市水務局

2020年9月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

26. 不斷加大環(huán)保志愿者、輿論媒體的參與力度，建立協(xié)同監(jiān)管機制，多途徑收集環(huán)境違法信息，開創(chuàng)監(jiān)管執(zhí)法齊抓共管新局面。

市生態(tài)環(huán)境局（宣教中心牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

四、借助信息化、智能化手段實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法效能倍增

(十三) 實施三年行動計劃，建設生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。

27. 加快出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)實施規(guī)劃（2019－2021）》，精準提出建設總體思路、資金投入及實施效果，以打造一體化的區(qū)域環(huán)境預警監(jiān)管網(wǎng)絡為目的，用三年時間，推動5G通訊技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的融合應用，全面建成東莞市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。

市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，信息中心、監(jiān)測中心站、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市政務服務數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2019年12月底完成。

創(chuàng)新舉措

28. 通過多方整合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)智能分析，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境問題，實現(xiàn)對環(huán)境違法行為的精準打擊。一是整合63個生態(tài)環(huán)境業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。二是整合供電、供水、市場監(jiān)督、稅務、氣象以及企業(yè)自主申報數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)串聯(lián)分析。三是通過獲取衛(wèi)星監(jiān)控信息，整合無人機巡航、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以及企業(yè)排放數(shù)據(jù)，布局區(qū)域水質(zhì)和空氣質(zhì)量等感知微站，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。

市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，信息中心、監(jiān)測中心站、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市政務服務數(shù)據(jù)管理局，東莞供電局，市水務局，市市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2019年12月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(十四) 加強重點行業(yè)和區(qū)域科技監(jiān)管手段。

29. 對全市現(xiàn)有環(huán)保專業(yè)基地監(jiān)控實施全面升級整改，通過建設可視化、信息化和智能化監(jiān)控系統(tǒng)，對基地內(nèi)所有企業(yè)的用水、用電、排污等情況實施全面監(jiān)管。先行啟動6項環(huán)境監(jiān)管防控試點項目：一是實施松山湖華為湖畔花園周邊大氣監(jiān)測溯源項目。二是實施中堂北海仔流域水污染溯源項目。三是實施茅洲河內(nèi)河涌水污染溯源項目。四是實施清溪污水處理廠集聚區(qū)截污管網(wǎng)排放溯源項目。五是實施長安電鍍工業(yè)園B區(qū)企業(yè)生產(chǎn)工況過程監(jiān)控項目。六是實施全市零星廢水處理全過程監(jiān)控項目。

市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，信息中心、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

東莞供電局，

市水務局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(十五) 全面提升重點排污單位信息化監(jiān)控水平。

30. 凡納入重點排污單位名錄的企業(yè)，以及國考斷面流域內(nèi)排水量占比總量85%以上的重點涉水排污企業(yè)，強制要求安裝在線監(jiān)控設備。同時要求監(jiān)控設備站房內(nèi)、標準化排放口同步安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)務必實現(xiàn)實時傳輸。強化在線監(jiān)控運維管理，全面推動設備故障多、歷史維修次數(shù)超過10次或安裝使用年限超過10年的老舊設備更新?lián)Q代。有針對性推動重點排污單位、環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)企業(yè)、重點信訪投訴企業(yè)及新建重點行業(yè)企業(yè)安裝過程監(jiān)控。

市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，信息中心、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2020年1月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

31. 列出國考斷面流域內(nèi)排水量占比總量85%以上的重點涉水排污企業(yè)名錄，并納入我市重點排污單位名錄。

市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境影響評價與排放管理科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2020年3月底前完成。

創(chuàng)新舉措

32. 推動以在線監(jiān)控數(shù)據(jù)作為行政處罰依據(jù)，嚴厲打擊污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法行為，涉嫌犯罪的，堅決依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭，信息化與應急科、執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市司法局，

市公安局

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(十六) 強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍單兵裝備。

33. 嚴格按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》，強化監(jiān)管執(zhí)法裝備配置和管理，按標配齊交通工具、取證設備、通訊工具、辦公設備、信息化設備等，市一級達到環(huán)境監(jiān)察標準化建設一級標準，鎮(zhèn)一級達到二級標準。

市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，信息中心、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市財政局

2020年6月底前完成。

常規(guī)深化舉措

34. 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中，要求穿著統(tǒng)一標識服，佩戴執(zhí)法記錄儀，落實執(zhí)法全過程音像記錄。

市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局）

市財政局，

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2020年1月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

35. 全面普及移動執(zhí)法設備，全過程記錄監(jiān)管執(zhí)法人員行動軌跡，同步傳輸監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，有效監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法行為。

市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市財政局，

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

五、落實最嚴厲、最震懾的生態(tài)環(huán)境違法懲處

(十七) 對生態(tài)環(huán)境違法行為實施零容忍和從重處罰。

36. 加快出臺我市生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，對嚴重環(huán)境違法行為一律從重處罰。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市司法局

2020年6月底前完成。

常規(guī)深化舉措

37. 對涉嫌刑事犯罪的，堅決移送公安機關(guān)處理，提高監(jiān)管執(zhí)法震懾力。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市公安局

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

38. 對造成生態(tài)環(huán)境損害的，從嚴追償污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境修復費用。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市檢察院

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

39. 制定《出租人出租物業(yè)污染生態(tài)環(huán)境責任追究辦法》，對承租人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，依法追究房東（含轉(zhuǎn)租人）和工業(yè)園區(qū)管理者的相應責任。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科配合）

市司法局，

市公安局，

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年12月底前完成。

創(chuàng)新舉措

(十八) 推進司法全過程高效銜接。

40. 建立司法聯(lián)動聯(lián)席會議制度，生態(tài)環(huán)境、司法、法院、檢察院、公安等部門每季度召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、解決查處環(huán)境污染犯罪行為工作中存在的問題。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科配合）

市公安局，

市檢察院，

市中級法院，

市司法局

2020年1月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

41. 建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，對涉嫌環(huán)境污染犯罪線索，由公安機關(guān)提前介入，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門獲取相關(guān)違法證據(jù)；并主動參與生態(tài)環(huán)境部門開展的重大專項執(zhí)法行動，提高執(zhí)法效率。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，政策法規(guī)科、環(huán)境信訪科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市公安局

2020年1月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

(十九) 拓展生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒的深度和廣度。

42. 經(jīng)認定為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，一律由生態(tài)環(huán)境部門向發(fā)展改革、市場監(jiān)管、銀行等單位推送共享通報，強化部門聯(lián)合懲戒。

市生態(tài)環(huán)境局（監(jiān)測與輻射管理科牽頭，政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市發(fā)展改革局，市市場監(jiān)督管理局，市金融工作局

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

43. 凡拒不繳納行政處罰罰款的企業(yè)，一律由生態(tài)環(huán)境部門申請人民法院強制執(zhí)行。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市中級法院

常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

(二十) 推行警示教育與公開道歉承諾制。

44. 委托第三方培訓機構(gòu)，定期對環(huán)境違法主體（法定代表人或個體經(jīng)營者）實施警示教育。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，政策法規(guī)科配合）

2020年6月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

45. 參加環(huán)境違法警示教育并通過考核，且自行在市內(nèi)主流媒體登報公開致歉、作出守法承諾、實施規(guī)范整改的，可在自由裁量基準范圍內(nèi)，依法從輕處罰。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科配合、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局）

2020年6月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

六、全方位、嚴要求壓緊壓實企業(yè)主體責任

(二十一) 壓實責任，加大對環(huán)境違法企業(yè)負責人責任追究力度。

46. 督促企業(yè)建立生態(tài)環(huán)境保護責任制，明確企業(yè)法定代表人、主要負責人對本單位的生態(tài)環(huán)境保護負第一責任，在嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度、保障污染防治設施正常運行、達標排污、規(guī)范危險廢物處理處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執(zhí)法檢查等方面履行領(lǐng)導職責。明確企業(yè)分管生態(tài)環(huán)境保護的負責人和主管人員對生態(tài)環(huán)境管理工作負直接責任。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局、產(chǎn)業(yè)中心配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

47. 制定《工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范》，全面規(guī)范企業(yè)環(huán)境污染治理，從污染源頭到末端排放全過程、模塊化劃分管理要求，壓實企業(yè)員工責任。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，政策法規(guī)科、水生態(tài)環(huán)境科、大氣環(huán)境科、固體廢物與化學品科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局、產(chǎn)業(yè)中心配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2019年12月底前完成。

創(chuàng)新舉措

(二十二) 加大投入，及時更新老舊落后設施提升治污效能。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

(二十三) 數(shù)據(jù)上墻，實施環(huán)境數(shù)據(jù)實時公示，主動接受社會監(jiān)督制度。

市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各村（居）委會

2020年6月底前完成。

創(chuàng)新舉措

(二十四) 專業(yè)運營，推動污染防治水平上新臺階。

50. 大力推行污染防治設施第三方專業(yè)運營，制定第三方運營單位管理規(guī)范，明確企業(yè)治污主體責任和運營單位連帶責任，并對運營單位管理規(guī)范、運營資質(zhì)管理、違法懲處等進行管理，推動污染治理規(guī)范化、專業(yè)化。

市生態(tài)環(huán)境局（產(chǎn)業(yè)中心牽頭，各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2019年12月底前完成。

常規(guī)深化舉措

(二十五) 自主申報，建立涉污企業(yè)每季度通過APP軟件填報產(chǎn)污、治污和排污等信息的制度。

51. 在建立全市涉污企業(yè)臺賬的基礎(chǔ)上，依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，開發(fā)企業(yè)終端環(huán)境信息自主申報APP，強制要求企業(yè)每季度自行申報其生產(chǎn)狀況、治污狀況、排污狀況及其它環(huán)境信息，相關(guān)信息作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，由企業(yè)對數(shù)據(jù)時效性、準確性負責。

市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

2020年6月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

七、開展多層次、常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境宣傳教育

(二十六) 每月一通報、每季一發(fā)布，定期向社會公布全市生態(tài)環(huán)境信息。

52. 實施全市生態(tài)環(huán)境信息定期發(fā)布制度，采取每月1次書面通報、每季度召開1次新聞發(fā)布會或媒體見面會的方式，定期向全社會公布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染治理攻堅戰(zhàn)進度以及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管總體情況等相關(guān)信息，主動接受媒體的監(jiān)督。

市生態(tài)環(huán)境局（宣教中心牽頭）

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

(二十七) 加強教育培訓，強化全社會生態(tài)環(huán)境守法意識。

53. 按照每季度不少于1次的原則，通過分類（行業(yè)）培訓、組織講座、媒體宣傳、送法入企等方式，宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，引導企業(yè)經(jīng)營者自覺學法、懂法、遵法、守法。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭，宣教中心、執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2020年1月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

54. 加強對各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境法律體系的普法宣傳，定期組織黨政干部專題培訓班，提高對生態(tài)環(huán)境保護工作的認識。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭）

市委組織部

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

55. 開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法公眾開放日活動，定期邀請公眾現(xiàn)場體驗現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作，爭取對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的理解和支持，推動“鄰避”問題的防范與化解。

市生態(tài)環(huán)境局（宣教中心牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市委宣傳部

2019年12月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(二十八) 堅持反面曝光，通報環(huán)境違法典型案例。

56. 設立環(huán)境違法行為曝光臺，每周定期通過“東莞生態(tài)環(huán)境”微信公眾號、東莞日報、東莞電視臺等媒體平臺，通報環(huán)境違法典型案例，加強警示教育。

市生態(tài)環(huán)境局（宣教中心牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市委宣傳部

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

(二十九) 堅持正面引導，樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法鐵軍形象。

57. 大力宣傳長期奮戰(zhàn)在一線，對生態(tài)環(huán)境事業(yè)作出突出貢獻的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，向社會講好環(huán)保故事，樹立政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法鐵軍形象，提高公眾對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍的認同感。

市生態(tài)環(huán)境局（宣教中心牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市委宣傳部

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

八、落實最嚴肅、最有力的生態(tài)環(huán)境責任追究

(三十) 出臺責任清單，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系。

58. 以黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式，加快出臺我市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明晰各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，明確各級黨委、政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭，督查協(xié)調(diào)科人事科、執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市委組織部，

市委編辦，

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

59. 生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，依法在各自職責范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護和污染防治等工作實施監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭）

相關(guān)職能部門

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

(三十一) 實行年度考核，強化環(huán)境保護工作責任考核結(jié)果運用。

60. 優(yōu)化環(huán)保責任考核指標體系的內(nèi)容、計分方式及權(quán)重，進一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的考核權(quán)重，推動監(jiān)管執(zhí)法“一崗雙責”落實，把考核結(jié)果納入年度鎮(zhèn)街（園區(qū)）領(lǐng)導班子工作考評，并作為單位或個人評定先進、優(yōu)秀、勞模以及干部職務職級晉升的重要參考依據(jù)。對考核結(jié)果不合格的鎮(zhèn)街（園區(qū)），由市環(huán)委會提請市委、市政府予以通報批評，約談該鎮(zhèn)街（園區(qū)）黨政主要負責同志，并撤銷考核年度市授予的有關(guān)環(huán)境保護方面的榮譽稱號。

市生態(tài)環(huán)境局（督查協(xié)調(diào)科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各有關(guān)科室、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市考評辦，

市委組織部，

市人力資源社會保障局

2020年6月底前完成。

常規(guī)深化舉措

61. 在考核結(jié)果公布1個月內(nèi)要向市委、市政府書面說明情況，提出整改措施，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

2020年6月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(三十二) 實行執(zhí)法稽查，建立責任追究制度。

62. 加大環(huán)境執(zhí)法稽查力度，全面對市、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法單位的日常工作全面開展稽查。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，政策法規(guī)科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2019年12月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

63. 凡未按要求內(nèi)容和頻次開展監(jiān)管執(zhí)法的，或敷衍了事、“走過場”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)予以通報批評；對1年內(nèi)被通報批評3次以上的監(jiān)管執(zhí)法單位，啟動問責程序。

市生態(tài)環(huán)境局（黨廉辦牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

64. 凡因生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位導致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生長期、嚴重工業(yè)偷排直排污染事件的，或因隊伍管理不到位，導致單位內(nèi)發(fā)生縱容包庇、干預干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法窩案的，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法單位負責同志就地免職，并對嚴重違反黨紀或涉嫌刑事犯罪的相關(guān)人員，一律依法移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

市生態(tài)環(huán)境局（黨廉辦牽頭，紀檢監(jiān)察組、人事科、執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

(三十三) 實行每月排名，約談監(jiān)管執(zhí)法不力單位。

65. 每月調(diào)度全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)，重點考評監(jiān)管覆蓋面、行政處罰力度、環(huán)境信訪數(shù)量等內(nèi)容，建立排名機制，以市環(huán)委辦的名義通報。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，政策法規(guī)科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

66. 對排名末位3名的，由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導約談鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局長；對連續(xù)兩個月排名末位3名的，由市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導約談鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局長。

市生態(tài)環(huán)境局（黨廉辦牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

(三十四) 實行區(qū)域限批，對生態(tài)環(huán)境目標不達標的區(qū)域?qū)嵤┫拗茖徟?/span>

67. 對在規(guī)定期限內(nèi)未完成確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、土壤環(huán)境質(zhì)量考核目標的地區(qū)，以及未完成重點水污染物、大氣污染物排放總量控制指標，重點重金屬污染物排放量控制目標的地區(qū)，依程序暫停3至12個月審批新增排放重點污染物或?qū)ι鷳B(tài)有較大影響的建設項目的環(huán)境影響評價文件。

市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境影響評價與排放管理科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、海洋生態(tài)環(huán)境科、監(jiān)測與輻射管理科、行政審批協(xié)調(diào)科、水生態(tài)環(huán)境科、固體廢物與化學品科、大氣環(huán)境科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

2020年1月起常態(tài)化施行。

創(chuàng)新舉措

九、打造一支能打仗、打勝仗的監(jiān)管執(zhí)法隊伍

(三十五) 制定生態(tài)環(huán)境年度全員培訓計劃。

68. 原則上每年開展不少于4次生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)培訓，開展不少于4次現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，開展不少于1次跨部門聯(lián)動執(zhí)法業(yè)務培訓。

市生態(tài)環(huán)境局（政策法規(guī)科牽頭，人事科、執(zhí)法監(jiān)督科配合）

市司法局，市公安局

2020年1月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

69. 組建城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)集中污染處理設施和電鍍、造紙、漂染、線路板等行業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實訓基地，每年組織不少于4次現(xiàn)場實訓。

市生態(tài)環(huán)境局（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科、產(chǎn)業(yè)中心、環(huán)境科學學會、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

2020年6月底前完成。

常規(guī)深化舉措

(三十六) 實施全員持證上崗制度。

70. 組織各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍的在編執(zhí)法人員全部考取《行政執(zhí)法證》，其他輔助監(jiān)管人員一律考取《采樣資格證》，嚴格持證上崗制度。同時，拓寬鎮(zhèn)街（園區(qū)）執(zhí)法人員執(zhí)法證的執(zhí)法區(qū)域，解除在我市范圍內(nèi)的區(qū)域執(zhí)法限制。

市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科、監(jiān)測中心站、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

2020年1月底前完成。

常規(guī)深化舉措

(三十七) 提高隊伍榮譽感和認同感。

71. 制定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍正向激勵方案，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍中建立榮譽激勵、用人激勵等機制，激發(fā)隊伍活力，提升凝聚力。在榮譽激勵方面，對查處大案要案、處置突發(fā)事件、實施創(chuàng)新突破等方面成效顯著的單位或個人，以及獲得省級以上部門嘉獎的單位或個人優(yōu)先評定為先進單位或先進個人。在用人激勵方面，干部提拔及職級晉升向生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一線傾斜。

市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，辦公室、執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

2019年12月底前完成。

常規(guī)深化舉措

(三十八) 出臺履職盡責容錯糾錯機制。

72. 加快出臺生態(tài)環(huán)境履職盡責容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔、履職盡責的前提下，對工作中出現(xiàn)的失誤和偏差，應容盡容，進一步推動形成改革創(chuàng)新、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，黨廉辦、執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市紀委監(jiān)委

2019年12月底前完成。

創(chuàng)新舉措

(三十九) 加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍的輪崗交流。

73. 根據(jù)廉政風險程度對監(jiān)管執(zhí)法崗位實施分級評估，對敏感崗位實行3年一輪崗，5年全覆蓋。同時，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局以及派駐片區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法單位主要負責人，原則上不得在成長地任職。

市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，黨廉辦、各科室、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

2020年1月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措

(四十) 狠抓生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍廉政建設。

74. 將黨風廉政建設、環(huán)境信訪案件、環(huán)境違法案件以及掃黑除惡掌握的線索，實行聯(lián)動共用，嚴肅查處。嚴格隊伍管理，強化廉政教育、作風建設，防范以案謀私、跑風漏氣、不擔當、不作為、慢作為、壓案不查、不履行或不正確履行職責等歪風邪氣，構(gòu)建一支政治過硬、作風過硬、能力過硬、廉潔過硬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

市生態(tài)環(huán)境局（黨廉辦牽頭，各科室、各生態(tài)環(huán)境分局配合）

市紀委監(jiān)委

2019年12月起常態(tài)化施行。

常規(guī)深化舉措