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9月29日下午2點30分，慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心在梅地亞中心舉辦第四場新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰，副部長黃潤秋、翟青就”提升生態(tài)文明，建設美麗中國”相關問題回答中外記者提問。
慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心負責人 田玉紅：女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎參加由新聞中心舉辦的第四場新聞發(fā)布會。
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。70年來，中國的生態(tài)環(huán)境保護取得了重大進展和實質成效。今天，我們非常高興地邀請到生態(tài)環(huán)境部部長李干杰先生、副部長黃潤秋先生、副部長翟青先生，請他們向大家介紹提升生態(tài)文明，建設美麗中國的情況。
首先，請李干杰先生作介紹。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰
生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰：謝謝主持人。記者朋友們，大家下午好！今天我和我的兩位同事黃潤秋副部長、翟青副部長，很高興有機會就“提升生態(tài)文明、建設美麗中國”這個主題向大家介紹有關情況，與大家進行交流。長期以來，生態(tài)環(huán)境保護工作得到了新聞界的理解、關心和大力支持。借此機會，我代表生態(tài)環(huán)境部向大家表示衷心感謝！
新中國成立70年來，我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護乃至生態(tài)文明建設從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。
具體體現(xiàn)在以下七個方面：
一是戰(zhàn)略部署不斷加強。70年來，我國先后提出并確立保護環(huán)境為基本國策，可持續(xù)發(fā)展為國家戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位不斷提升。特別是黨的十八大以來，形成并確立了習近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明寫入了憲法和黨章，生態(tài)環(huán)境保護從來沒有像今天這樣重要和突出。
二是治理力度持續(xù)加大。70年來，我國污染防治方式不斷創(chuàng)新、領域不斷拓展、力度不斷加大。特別是黨的十八大以來，堅決向污染宣戰(zhàn)，發(fā)布了三個“十條”，就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
三是生態(tài)保護穩(wěn)步推進。70年來，我國堅持生態(tài)保護與污染治理并重，實施保護天然林、退耕還林還草等生態(tài)保護重大工程。特別是黨的十八大以來，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系，劃定生態(tài)保護紅線，中國人民生于斯、長于斯的家園日益美麗動人。
四是制度體系逐步完善。70年來，我國堅持依靠制度保護生態(tài)環(huán)境，從“32字”環(huán)保工作方針，到八項環(huán)境管理制度，再到生態(tài)環(huán)境指標成為經濟社會發(fā)展的約束性指標。特別是黨的十八大以來，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，生態(tài)環(huán)境損害責任追究、排污許可、河湖長制、禁止洋垃圾入境等制度出臺實施，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。
五是體制改革不斷深化。70年來，從1974年國務院環(huán)境保護領導小組正式成立，到1982年在城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局，到1988年成立國務院直屬的國家環(huán)境保護局，1998年升格為國家環(huán)境保護總局，再到2008年成立環(huán)境保護部，成為國務院組成部門。特別是黨的十八大以來，省以下生態(tài)環(huán)境機構垂管等改革舉措加快推進。2018年3月組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，并整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，生態(tài)環(huán)境保護職責更加優(yōu)化強化。
六是執(zhí)法督察日益嚴格。70年來，我國基本形成了以環(huán)境保護法為龍頭的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來，立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴、守法程度之好前所未有。先后制修訂9部生態(tài)環(huán)境法律和20余部行政法規(guī)，“史上最嚴”的新環(huán)境保護法自2015年開始實施。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”累計解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬多個，第二輪第一批督察共交辦群眾舉報問題約1.9萬個，有力推動落實“黨政同責”“一崗雙責”。
七是國際合作不斷擴大。70年來，我國批準實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書。特別是黨的十八大以來，我國積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，引領全球氣候變化談判進程，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
下一步，生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，不忘初心、牢記使命，自覺扛起建設生態(tài)文明的政治責任，傳承黨的紅色基因，擦亮國家發(fā)展的綠色底色，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
下面，我和黃潤秋副部長、翟青副部長愿意回答各位記者的提問。謝謝大家。
媒體問答
慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心負責人田玉紅
田玉紅：謝謝李干杰先生。下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺央視記者：請問李干杰部長，剛才您介紹了新中國成立70年來，生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成就，可以說是令人印象深刻。據我了解，您在生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作多年，作為中國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的見證者和親歷者，您認為中國的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)能夠取得現(xiàn)在這樣的成就，有哪些值得總結的做法和經驗？謝謝。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰
李干杰：謝謝這位記者朋友的提問。正如我剛才在開場白中向大家介紹和報告的，新中國成立70年來，尤其是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領導下，在全國人民的共同努力下，我國生態(tài)環(huán)境保護領域、生態(tài)文明建設領域確實成績斐然。
在此過程中，我們也確實探索和積累了許多實踐證明是行之有效的好做法、好經驗。其中有六條我認為是比較突出的，正如剛才你講的我在環(huán)保領域工作很多年，是親身參與者、經歷者，也是見證者。我體會有六條：
第一條，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引。習近平生態(tài)文明思想內涵豐富、博大精深，我認為其中有“八個觀”很重要，對我們開展工作特別有針對性和指導性。一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀；二是人與自然和諧共生的科學自然觀；三是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；四是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；五是山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀；六是用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀；七是建設美麗中國推進生態(tài)文明建設需要大家一起動手、全社會共同參與的全民行動觀；八是共謀全球生態(tài)文明建設之路的共贏全球觀。我認為這“八個觀”很重要，對于生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀，也是重要的方法論，是我們謀劃工作、解決問題、推進事業(yè)的定盤星、金鑰匙和指南針。
第二條，堅持以人民為中心。這絕不僅僅是一句口號，而有實實在在的內涵。一方面，我們要為了人民群眾、服務人民群眾，要著力解決人民群眾身邊的突出問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質量，不斷提供優(yōu)質生態(tài)產品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，要緊緊地依靠人民群眾、依賴人民群眾，把人民群眾當成我們的同盟軍，把人民群眾的信訪舉報當成我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、解決環(huán)境問題的“金礦”，使人民群眾成為我們監(jiān)督隊伍中的一員，我們共同打一場污染防治攻堅戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭。
第三，堅持一崗雙責、黨政同責。強化黨的領導，明確各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負總責，明確各有關部門按照“一崗雙責”的要求，管生產的、管發(fā)展的、管行業(yè)的也得管環(huán)保，將過去的“小環(huán)保”變成今天的“大環(huán)保”。所謂“小環(huán)保”就是環(huán)保部門一家單打獨斗，“大環(huán)保”就是大家都參與進來。眾人拾柴火焰高，齊抓共管就能見成效。
第四，堅持以生態(tài)環(huán)境質量為核心。過去我們是以總量為重點、為核心，現(xiàn)在我們是以質量為核心。這非常重要，因為它有利于調動地方政府的積極性，有利于聚焦解決突出的環(huán)境問題，也有利于增進老百姓的直觀感受，增強他們的獲得感。圍繞這一點，我們不斷建立健全一整套包括監(jiān)測、預警、公開、排名制度，有效傳遞了壓力，推動了工作開展。
第五，堅持“六個做到”。這“六個做到”，我在之前的新聞發(fā)布會上向大家介紹過，既是我們看待環(huán)保工作的基本態(tài)度和立場，也是推動工作的基本策略和方法。“六個做到”分別是：
一是做到穩(wěn)中求進，既打攻堅戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)，既要有堅定的決心和信心，又要有歷史的耐心和恒心；二是做到統(tǒng)籌兼顧，既追求有好的環(huán)境效益，又追求有好的經濟效益和社會效益；三是做到綜合施策，既運用好行政和法治手段，特別是凡事都要堅持法治思維，依法行政、依法推進；同時運用好市場經濟和技術手段；四是做到兩手發(fā)力，既抓好宏觀，做好頂層設計、面上的推動，同時更要著力抓好微觀，通過微觀上的著力，傳遞壓力、抓好落實；五是做到點面結合，既整體推進又突出重點，通過重點突破，帶動面上的工作；六是做到求真務實，既要妥善解決好歷史遺留問題，更要夯實基礎，為未來創(chuàng)造更好的條件。再苦再難，也不能再搞“口號環(huán)保”“數(shù)字環(huán)保”“形象環(huán)保”、弄虛作假這些東西。這“六個做到”作為基本的策略和方法，我認為也是非常好的、非常重要的做法和經驗。
最后一個好的做法和經驗是，堅持不斷加強能力建設。不斷加強機構隊伍和技術能力建設，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，全力推進生態(tài)環(huán)境領域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我體會在很多好的做法和經驗中，這六點是比較突出的。因此，這些寶貴的經驗、好的做法，應該在后續(xù)工作中繼續(xù)堅持發(fā)揚，并不斷豐富完善，讓它們在未來污染防治攻堅戰(zhàn)，以及整個生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設中，發(fā)揮更大更好的作用。謝謝。
中國日報社記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關部門開展的“綠盾行動”，查處了一批違規(guī)自然保護區(qū)的問題。另外，我們也注意到，明年在昆明將舉辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會。能否介紹一下中國在自然生態(tài)保護方面面臨的挑戰(zhàn)，以及下一步將采取的措施。謝謝！
李干杰：謝謝您的問題。這個問題請黃潤秋副部長來回答，他在部里分管這一塊工作。
生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋
黃潤秋：各位記者朋友，新中國成立70年來，我們一直秉承生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民理念，不斷地加大自然生態(tài)保護和修復力度，在許多方面我們都取得了令人矚目的成就?？傮w有四個方面：
一是生態(tài)保護的理念實現(xiàn)了從跟隨到引領的歷史性飛躍。特別是黨的十八大以來，正像李干杰部長剛才談到的，我們以習近平生態(tài)文明思想為指引，踐行生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體等理念，把提供更多的優(yōu)質生態(tài)產品、更高品質的生態(tài)服務功能，作為發(fā)展的目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。應該說我們一系列的理念、一系列的思想，為全球生態(tài)保護提供了中國思想、中國方案和新的價值觀。我們的生態(tài)保護理念也實現(xiàn)了從過去的借鑒、跟隨到原創(chuàng)性引領質的飛躍。
剛才這位記者朋友提到，明年我們國家將主辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會。近期，我們經與大會秘書處協(xié)商，也征得締約方相關國家的同意，確定會議主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。這一主題充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想鮮明的世界意義，也體現(xiàn)了國際社會對中國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護成就的高度認可。
第二，我們的生態(tài)治理體系實現(xiàn)了由粗放到嚴密的歷史性轉變。70年來，我國生態(tài)保護監(jiān)管體制由過去的從屬到現(xiàn)在的獨立、由分散到系統(tǒng)，尤其以2018年組建生態(tài)環(huán)境部為標志，形成了與我國國情相適應的生態(tài)保護監(jiān)管體系。比如制度建設方面，生態(tài)文明寫入黨章、寫入憲法，生態(tài)保護紅線列入環(huán)境保護法，生態(tài)安全納入國家安全體系，近期中央發(fā)布《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償?shù)戎贫纫驳玫搅酥鸩铰鋵?。應該說，生態(tài)保護監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化建設不斷增強。
第三，我們的自然生態(tài)保護實現(xiàn)了由弱到強的歷史性跨越。70年來，我們國家建立了2750個自然保護區(qū)，其中國家級有474個，自然保護區(qū)的總面積達到147萬平方公里，這個面積占到我們陸域國土面積的15%。如果算上我們國家別的保護地加在一起，我們各類自然保護地是11029處，這些面積加在一起占到陸域國土面積的18%。也就是說，我們提前實現(xiàn)了聯(lián)合國《生物多樣性公約》提出的到2020年保護地面積達到17%的目標。
第四，我們的生態(tài)狀況實現(xiàn)了由局部改善到總體改善的歷史性轉折。70年來，我國實施了天然林保護、退耕還林還草等一系列重大的生態(tài)保護工程。特別是黨的十八大以來，我們創(chuàng)新開展了山水林田湖草系統(tǒng)性生態(tài)保護修復，開展了國土綠化行動，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障，顯著提升了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質量。我給大家報告一下，全國的森林覆蓋率已經由新中國成立之初的僅約8%提高到目前的22.96%。還有一些監(jiān)測數(shù)據顯示，近20年來我國新增植被覆蓋面積約占全球新增總量的25%，居全球首位。
當然我們也清醒地看到，當前我國生態(tài)安全形勢依然嚴峻。一是森林、灌叢、草地、濕地這樣一些自然生態(tài)空間被擠占嚴重；二是部分區(qū)域生態(tài)退化問題依然突出；三是生態(tài)系統(tǒng)脆弱，存在生態(tài)風險隱患；四是優(yōu)質生態(tài)資源供給和人民群眾需求還有較大差距，我們的人均森林面積和濕地面積只有世界平均水平的五分之一。
下一步，我們將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加快建立完善我國的生態(tài)保護監(jiān)管體系，守住守好生態(tài)保護紅線，堅決維護國家生態(tài)安全，持續(xù)深入推進自然保護地強化監(jiān)督，不斷強化生物多樣性保護工作，大力推動生態(tài)文明建設示范試點，不斷提高我們的監(jiān)管能力和水平，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國提供堅實的保障。謝謝。
新華社記者：我們注意到，最近兩年關于中央生態(tài)環(huán)保督察的報道常常見諸報端，社會關注度很高。請問，您怎么評價中央環(huán)保督察發(fā)揮的作用？另外，我們也注意到有些地方存在“督察來了就重視，督察一走就放松”這樣的現(xiàn)象。請問，該怎么解決這個問題？謝謝。
李干杰：謝謝你的提問。翟青副部長是分管生態(tài)環(huán)保督察工作的，請他來回答這個問題。
生態(tài)環(huán)境部副部長翟青
翟青：謝謝新華社記者同志的提問。中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自倡導、親自推動的一項重大改革舉措，是加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設的一項重大制度安排。這項工作開展三年多來，從2015年年底試點到2017年，實現(xiàn)了所有省份的全覆蓋，2018年我們對其中20個省份的整改情況進行“回頭看”。今年上半年，對6個省份和2家中央企業(yè)進行了新一輪的例行督察。
這項工作開展以來取得了顯著成效，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，各地各部門對生態(tài)環(huán)境保護的思想認識發(fā)生了根本性變化。當前，習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山、綠色發(fā)展高質量發(fā)展理念，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”，習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要指示批示精神得到了貫徹落實；還有“黨政同責、一崗雙責”，管發(fā)展要管環(huán)保、管行業(yè)也要管環(huán)保，工作責任體系初步建立起來。這些年，全國各地涌現(xiàn)出一批環(huán)保書記、環(huán)保市長。應該說，在思想認識上所發(fā)生的這些根本性深刻的變化，是做好生態(tài)環(huán)保工作的重大基礎，非常重要。
第二，工作作風實現(xiàn)重大轉變。這幾年督察的過程，實際上也是我們生態(tài)環(huán)保領域正風肅紀的過程，通過嚴肅查處一些表面整改、敷衍整改，甚至是假裝整改的突出問題和典型案例，推動生態(tài)環(huán)保工作求真務實、真抓實干。正像剛才李干杰部長講到的，當前環(huán)保數(shù)據準了，環(huán)保任務實了，環(huán)保干部隊伍敢于擔當、敢于碰硬的鐵軍精神、鐵軍素質、鐵軍形象顯著提升。特別是在督察過程中，把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、全面從嚴治黨的各項要求，貫穿于督察的各環(huán)節(jié)、全過程，確保督察工作能夠成為推進生態(tài)文明建設的實招和硬招。
第三，推動解決一大批問題。第一輪督察解決老百姓身邊的問題大約15萬個，并且通過督察報告、專項督察等方式，推動各地解決了2100多個比較大的生態(tài)環(huán)境問題。實際上這些問題，我們了解到，也是地方多年來想解決的一些生態(tài)環(huán)境問題，地方借著中央環(huán)保督察的機會，推動解決這些問題。應該說，這些問題的整改得到了群眾的歡迎和稱贊。
下一步，我們將繼續(xù)把習近平生態(tài)文明思想的宣傳貫徹、生態(tài)文明建設政治責任的落實情況，作為督察工作的重中之重。剛才記者同志問下一步怎么辦？我們將繼續(xù)深化新一輪的中央環(huán)保督察，繼續(xù)堅持問題導向，敢于較真、敢于碰硬，切實解決問題；繼續(xù)堅持群眾路線，大力推動解決群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。另外，繼續(xù)堅持徹底的信息公開，保障群眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，推動生態(tài)文明建設不斷取得新的成效。謝謝。
李干杰：我補充一下。這位記者朋友以及社會各界對中央生態(tài)環(huán)境保護督察特別關心，基本上每次生態(tài)環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會與記者交流的時候，都是必問之題、必答之題。感謝大家的關心，這確實是推動生態(tài)環(huán)境保護工作一個非常重要的、有力有效的抓手。我們是從2015年底開始中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的，到去年底完成第一輪，用了三年時間，前兩年是例行督察，2018年是”回頭看“。從2019年開始，我們準備用四年時間開展第二輪督察，前三年是例行督察，第四年是”回頭看“。今年已完成第一輪第一批督察，下半年還有第二批，相關情況，我們會及時向記者提供信息，也請大家關心支持這個非常重要的有效機制。我就補充這些。
毛里求斯快報記者：中國的二氧化碳排放相對于其經濟增速來講處于一個較低的水平，大約在2%左右。但是與此同時，中國也在資助“一帶一路”有關沿線國家來修建火電廠。請問這樣如何能夠幫助中國更好地實現(xiàn)它在減排方面的承諾？謝謝。
李干杰：謝謝這位外國記者朋友的提問，也感謝您對“一帶一路”綠色發(fā)展的關心。中國政府對綠色“一帶一路”建設是非常重視的。習近平主席多次強調，要把“一帶一路”建成“綠色之路”；要堅持開放、綠色、廉潔理念，將綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融。
“一帶一路”倡議從發(fā)起到實施，五年多時間，從理念、愿景到實施落地取得了非常明顯的進展和很大成效。在這個過程中，我們生態(tài)環(huán)境部一直大力推動“一帶一路”的綠色發(fā)展，盡我們的努力來服務、支持、保障綠色“一帶一路”建設。我們主要做了以下幾項工作：
一是開展頂層設計。我們會同相關部門制定印發(fā)了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，也制定了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》，從頂層角度明確了總體思路、目標和任務。
二是健全合作機制。我們與沿線國家的生態(tài)環(huán)境保護部門以及有關國際組織共簽訂了50多份合作文件。另外，我們正式成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。關心這件事情的記者朋友都知道，因為參與面、影響面還是很大的，大概到目前為止一共有130多家相關的政府機構、企業(yè)、智庫和國際組織作為成員參與到這個聯(lián)盟中間，在推動“一帶一路”綠色發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。
三是搭建合作平臺。我們啟動了“一帶一路”綠色供應鏈平臺，同時成立了瀾滄江-湄公河環(huán)境合作中心。與柬埔寨合作成立了中柬環(huán)境合作中心，現(xiàn)在正在與非洲國家一起積極籌建中非環(huán)境合作中心。正式發(fā)布了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據服務平臺。
四是推動政策對話。今年4月的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，我們與發(fā)改委等相關部門一起舉辦了綠色之路分論壇。組織了一系列的研討交流活動，每年大概20多次，參加人數(shù)非常多，影響也是非常廣泛的。
五是加強能力建設。包括加強自身能力建設，也幫助沿線發(fā)展中國家加強生態(tài)環(huán)境保護方面、綠色發(fā)展方面的能力建設。我們幫一些國家培訓一些生態(tài)環(huán)保方面、綠色發(fā)展方面的人才，這幾年每年都支持300多名人員來華進行交流培訓。我們在深圳正式設立了“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉移中心。
應該說，這些工作為實現(xiàn)“一帶一路”綠色發(fā)展還是發(fā)揮了一定的積極作用。通過這些實踐也表明，“一帶一路”既是經濟繁榮之路，也是綠色發(fā)展之路，而且只有將生態(tài)環(huán)境保護融入“一帶一路”建設的全過程各方面，“一帶一路”才能行穩(wěn)致遠。應該說這既是我們理論的認識，也是我們實踐的體會。我們既是這么想的，也是這么干的。實踐證明，確確實實是行之有效的。推進過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，我們也及時指導，幫助推動解決。
下一步，我們將繼續(xù)圍繞“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據服務平臺這些重點工作，把相關工作做好。進一步加強政策對話，包括法規(guī)、標準的對接，也包括推動建立禁止、限制、鼓勵投資項目清單，也可能與相關方面聯(lián)合開展項目環(huán)境績效評估。另外，繼續(xù)開展人員培訓，加強能力建設，為推動“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實施，尤其是“一帶一路”的綠色發(fā)展發(fā)揮好作用，做出我們的貢獻。謝謝。
中新社記者：在70周年大型成就展中有一件特殊的展品，那就是1979年頒布的第一部環(huán)境保護法。這么多年來，國家又陸續(xù)出臺了多部環(huán)境保護法律法規(guī)，請問在推進生態(tài)環(huán)境領域的法治建設方面都開展了哪些工作？謝謝。
李干杰：謝謝您的提問，這個問題請黃潤秋副部長回答。
黃潤秋：我想借這個話題，和大家一起簡單回顧一下70年來我們國家生態(tài)環(huán)境法治的進程。黨中央、國務院歷來高度重視生態(tài)環(huán)境法治建設。早在41年前，也就是改革開放之初，我們就將“國家保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害”載入憲法。40年前，也就是1979年，五屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《環(huán)境保護法（試行）》。十年以后，1989年七屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《環(huán)境保護法》。由此，我們國家的生態(tài)環(huán)境保護工作逐步進入了法治化軌道。
目前，經過努力，我們已經基本形成了以環(huán)境保護法為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核安全等這樣一些主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來，按照習近平總書記堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的重要指示精神，堅持高質量立法、立改廢并舉，生態(tài)環(huán)境法治體系得到不斷完善。這幾年，我們先后制修訂了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、核安全法和環(huán)境保護稅法等9部生態(tài)環(huán)境法律。也就是說，黨的十八大以來，我們生態(tài)環(huán)境領域的主要法律都經過了一輪修訂，過去沒有的，我們也填補了空白，進行了新的制定，包括土壤污染防治法、核安全法和生態(tài)環(huán)境保護稅法。我們也制修訂了畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、建設項目環(huán)境保護管理條例等20余部生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)。
其中，尤其值得指出的是，2014年修訂的環(huán)境保護法，我們引入了按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產停產、行政拘留、公益訴訟等措施，這被輿論評為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。應該說，新環(huán)保法自2015年實施以來，在打擊環(huán)境違法行為方面已經取得了顯著的效果。我這里有一組數(shù)據，2018年全國實施環(huán)境行政處罰案件18.6萬件，2014年只有8.3萬件，兩相比較，增加了124%；罰款總數(shù)2018年已經達到152.8億元，2014年只有31.7億元，增加的比例是382%，這個比例還是相當可觀的。
各位記者朋友，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設，必須依靠制度、依靠法治。下一步，生態(tài)環(huán)境部將采取積極的措施，以整合體系、填補空白為重點，推動加快構建與美麗中國目標相適應的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，確保生態(tài)文明建設各領域有法可依。
我們下一步準備在兩個方面努力：一是要進一步加強重點領域立法。配合立法機關抓緊制修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法、排污許可條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強的法治保障；另一方面，我們還會大力推動生態(tài)文明體制改革相關的法治建設，包括生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護地、生態(tài)保護紅線等方面的立法，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。同時，也確保各項改革措施于法有據、落地見效。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者：近日，習近平總書記對中華民族的母親河——黃河的保護和治理提出了要求。我們知道，黃河流域的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，許多支流污染也比較嚴重。我的問題是，應該怎樣解決這些矛盾和問題保障黃河的長治久安？謝謝。
李干杰：謝謝這位記者朋友的提問。黃河是我們中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。9月18日，習近平總書記在鄭州親自主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表了重要講話。習近平總書記強調，“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，要“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，讓黃河成為造福中國人民的幸福河。我本人非常榮幸參加了這次座談會，聆聽了習近平總書記的重要講話，特別受教育、特別有感觸。后續(xù)我們將認真地把這次會議精神，尤其是習近平總書記重要講話精神抓好貫徹落實。
因為黃河在七大流域中非常重要，近年來，我們會同沿黃9個省區(qū)以及相關部門，一起研究推動生態(tài)環(huán)境保護工作：
第一，積極推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任。剛才給大家介紹了中央生態(tài)環(huán)境保護督察，沿黃流域一直是我們工作的重點。2016年、2017年對沿黃9個省區(qū)開展了督察，去年對7個省開展了“回頭看”，今年又開展了第二輪第一批督察，通過督察推動了生態(tài)環(huán)境保護工作“一崗雙責”、“黨政同責”的落實和推進。
第二，開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。包括開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，沿黃流域自然保護區(qū)、各類自然保護地也是重點，“綠盾”行動發(fā)現(xiàn)解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問題。我們還會同相關方面，積極推進山水林田湖草試點工程，包括把三江源、祁連山納入支持范圍，同時，還組織沿黃9個省區(qū)開展生態(tài)保護紅線劃定。這里我也補充一句，剛才黃潤秋副部長提到我們國家的自然保護地，自然保護區(qū)約占陸域國土面積的15%，各類自然保護地加在一起占18%，這超過全球確定的2020年達到17%的目標，實際上這還沒包括我們現(xiàn)在新劃定的生態(tài)保護紅線，如果把這一塊納入進去，會大幅度超過全球17%的目標，當然這項工作我們還在推進。我繼續(xù)給大家匯報圍繞黃河流域，我們做了哪些工作。
第三，強化流域污染防治。這也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點。盡管黃河沒在七大標志性戰(zhàn)役之中，不像長江保護修復攻堅戰(zhàn)，作為七大戰(zhàn)役之一，黃河沒有單列，但實際上黃河流域相關工作一直是我們的重點，包括飲用水水源地整治、黑臭水體治理、基礎設施建設，應該說也取得了比較好的成效。
第四，嚴格把好生態(tài)環(huán)境準入關口。我們組織沿黃相關省區(qū)、城市開展“三線一單”編制和實施工作，所謂“三線一單”，就是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單，這些工作也取得了積極進展。同時，還開展了一些重點行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評等。
通過開展這些工作，我們會同相關部門、地方，一起使生態(tài)環(huán)境質量改善有了明顯成效。比如說，黃河流域水質的改善，這兩年是比較明顯的。在這里我給大家報個數(shù)，大家知道，2018年全國好于III類水的比例，同比提高了3.1個百分點，劣V類水下降了1.6個百分點，黃河流域2018年好于III類水提高了8.7個百分點，大大超過全國的平均水平，劣V類下降3.7個百分點?？梢?， 黃河流域污染治理、生態(tài)環(huán)境保護，都取得了明顯成效。水環(huán)境質量的改善，不僅僅是治污減排的結果，也是生態(tài)系統(tǒng)保護修復的結果。我們知道，水質的改善既要減排做減法，還可以通過生態(tài)系統(tǒng)保護和修復來擴容增容，二者相加效果會更好。按照中央的要求，也鑒于黃河流域生態(tài)環(huán)境非常脆弱敏感，底子比較薄，后續(xù)我們要做好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作，還有大量的事情要做。對我們來講，確實還要下更大的功夫、更大的力氣來全力推動。
我想未來著力的方向有以下這幾個方面：一是繼續(xù)做好頂層設計。二是推動分區(qū)分類生態(tài)保護修復。黃河流域上中下游情況差別非常大，不能搞“一刀切”，還得因地制宜，上游是上游的問題、上游的辦法；中游是中游的問題、中游的辦法；下游是下游的問題、下游的辦法，得分類指導。三是繼續(xù)大力推進治污行動，盡管改善得比較快，但從絕對值來講，黃河流域生態(tài)環(huán)境質量仍是比較差的，相對長江來說，差距還是比較明顯的。四是大力推進高質量發(fā)展，著力提升相關能力建設。提升環(huán)境治理能力，為落實好中央要求，尤其是落實好習近平總書記提出的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、讓黃河成為造福人民的幸福河要求，繼續(xù)作出努力、發(fā)揮作用，做出貢獻。謝謝。
香港陽光雜志社和瞭望中國雜志社記者：自從習近平總書記提出建設美麗中國，堅決打贏藍天、碧水、凈土保護戰(zhàn)以來，國家在生態(tài)環(huán)境保護方面取得的成就，大家有目共睹。請問我們在沙漠治理保護方面取得了哪些成就？謝謝。
李干杰：謝謝這位香港記者朋友的提問。生態(tài)環(huán)境保護我們講一般是兩大方面：污染防治和生態(tài)保護與修復。你提的問題是有關生態(tài)保護與修復的。我剛才給大家介紹和報告了黃河流域的生態(tài)保護與修復取得的成績，實際上就包括了沙漠的治理。黃河流域的沙漠，我記得大小有五個，包括大家熟知的騰格里、巴丹吉林、毛烏素、庫布齊、烏蘭布和，大概是五大沙漠。在這些年，我們一直在加強沙漠治理，并且取得了成效。
毛烏素是新中國成立以來，在沙漠治理方面一個非常突出的亮點。原來是一片沙漠，現(xiàn)在到處都是綠洲。最近我看延安市還播出了有關毛烏素治理的成效，看了以后很有感觸，很受啟發(fā)。另外一個是庫布齊，庫布齊沙漠治理最主要的一個主力就是億利集團，億利集團的董事長王文彪先生2017年獲得了聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎，表彰億利集團在沙漠治理方面取得的重大成效以及創(chuàng)造的好經驗。這些經驗不僅對中國有非常重要的借鑒作用，對全球其他各地的沙漠治理也有非常重要的借鑒作用。我?guī)状蔚綆觳箭R參觀，確確實實感受非常深刻，也很受啟發(fā)，并且也很感振奮。
我覺得只要是有毅力、有恒心，當然也要依靠科學、依靠技術，我們沙漠治理，沙漠生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復一定能取得更大更好的成效。當然要講科學，找到一個好路子。我們還是非常有信心的。
中評社記者：近年來，我國空氣質量已經得到了明顯改善，特別是最近兩年大家感覺是更加明顯。但是進入秋冬季，重污染天氣仍然不時發(fā)生。請問李部長，您如何評價這幾年來大氣污染防治工作所取得的進展？另外，您之前也提到過目前我們仍然處在一個“靠天吃飯”的階段，今后將如何進一步采取措施來擺脫這種局面？謝謝。
李干杰：謝謝這位記者朋友的提問，看來這位記者朋友可能參加了今年3月份的兩會新聞發(fā)布會，那個發(fā)布會我講我們仍然處在一個“靠天吃飯”的階段。當然之前我也講過，也可能你參加的是其他場。就像剛才講的督察問題一樣，大氣污染防治問題也是大家非常關心的生態(tài)環(huán)境領域的一個突出問題，也是每場必問，每場我必答的問題。應該說，對大氣污染防治工作，黨中央、國務院一直高度重視，這些年來一直作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重在全力推進，應該講也取得了比較明顯的成效。
我這里給大家報一些數(shù)據，以說明為什么講取得了明顯成效。以大家關心的PM2.5為例，2013年是我們向污染宣戰(zhàn)“大氣十條”實施的第一年，僅僅六年時間，第一批開展PM2.5監(jiān)測的74個重點城市，2018年相對2013年，PM2.5平均濃度下降了41.7%。北京更為突出一些，下降了43%，尤其是這兩三年更加明顯，每年都是下降兩位數(shù)，2017年同比下降了20.5%，2018年同比下降了12.1%，今年依然保持了比較好的勢頭，1-8月份同比下降14.3%。所以，大家感覺北京的空氣質量變好了，確實跟我們的數(shù)據是相吻合的。這也說明我們治理還是有成效的。
另一個大家比較關心的是二氧化硫，因為過去我們的二氧化硫濃度是比較高的，由二氧化硫引發(fā)的酸雨區(qū)面積比較大，程度也是比較嚴重的。這幾年二氧化硫下降幅度非常大，全國地級以上城市二氧化硫濃度由2013年的35微克/立方米，下降到了去年的14微克/立方米，下降了60%。另外，重污染天氣影響的范圍、發(fā)生的頻次以及每次發(fā)生后的嚴重程度都明顯減輕。
我們自己跟自己比，感覺到還是比較快的。我們也做了國際比較，和很多國家相比，我們這些年的重視程度之高、治理力度之大、環(huán)境質量改善速度之快都是比較罕見的，在國際社會上很難找到這么一個先例。我們還是做得不錯，也確確實實贏得了大家一致肯定和好評。
之所以能夠取得這樣的成就，主要是做了這樣一些工作。一是不斷完善頂層設計和治理格局。2013年制定發(fā)布《大氣十條》，五年過去，去年接續(xù)制定發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組，建立了汾渭平原、長三角大氣污染防治協(xié)作機制。通過這些工作把我們的頂層設計、治理格局確定了下來，這是非常重要的。
二是大力調整優(yōu)化“四大結構”。治理大氣污染“四大結構”是最為重要的，必須進行調整優(yōu)化，不調整優(yōu)化“四大結構”，大氣污染治理肯定做不好。產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，這幾年變化都非常大。比如說產業(yè)結構方面，火電超低排放改造比例已經達到80%以上，鋼鐵的超低排放改造也取得了相當?shù)倪M展。我們煤炭所占的比重過去一直很高，2011年、2012年是70%左右，去年降到59%，這是很不容易的。非化石能源比重去年提高到14.3%。另外，其他方面也是如此。比如運輸結構方面，這些年我們淘汰了老舊車、黃標車2400多萬輛，這方面大大減少了污染排放。
三是持續(xù)加強能力建設和科技支撐。這些年我們建立健全國家大氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡，設立1436個監(jiān)測點位，基本上實現(xiàn)了全國地級以上城市空氣質量的有效監(jiān)控，并確保數(shù)據真實準確，使得數(shù)據和老百姓的感受是完全一致的，也解決了過去“兩張皮”的問題。另外，我們成立了國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心，為摸清污染來源，以及主要傳輸規(guī)律發(fā)揮了很好作用，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了很好的支撐保障。
四是著力強化執(zhí)法督察和公眾參與。這方面我們下了很大功夫，既抓宏觀又抓微觀。微觀方面，一個機制就是強化監(jiān)督，實施常態(tài)化的強化監(jiān)督，并且效果非常好。2017年，通過強化監(jiān)督，我們發(fā)現(xiàn)和交辦了3.89萬個涉氣環(huán)境問題，去年發(fā)現(xiàn)和交辦了5.2萬個問題。這些問題整改率很高，達到了99%以上。今年我們繼續(xù)“照單抓藥”，現(xiàn)在看起來效果仍然非常好。正因為抓好微觀壓力的傳導、工作的落實，所以使得頂層設計的一些要求都落地見效。同時，還積極推動公眾參與，尤其是發(fā)揮公眾包括非政府組織等各個方面，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題方面的主觀能動性，發(fā)揮他們的積極作用，也成為我們很好的幫手。比如我們發(fā)現(xiàn)交辦的問題里面，有差不多一半都是群眾的舉報、各個方面提供給我們的信息，這也使得我們工作效率成倍提高。我們借此機會也要感謝包括記者朋友，感謝社會各個方面。正是因為有了大家的幫忙支持，才有這么好的效果。
確實正如您剛才講的，一方面我們取得了成效，我們也有信心，說明現(xiàn)在的方向、路子是對的，但是確確實實現(xiàn)在仍然不容樂觀，甚至可以說藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、大氣污染防治的形勢依然嚴峻，仍然還處在一個“靠天吃飯”的階段。這個“靠天吃飯”階段沒有變，仍然處在氣候敏感型、氣象條件敏感型階段，排放還是太大。如果氣象條件好，我們日子就好過，氣象條件不好，仍然還會有重污染天氣。我們大氣攻關中心的專家也做了深入的評估，氣象因素對PM2.5濃度的影響大概是多大呢？以年度為單位，一般性的城市大概在正負10%，個別城市正負15%，如果是月度，那就更高，可達正負30%以上。什么概念呢？污染排放恒定不變，其他的條件、其他的因素也不變，就是氣象條件變，如果天幫忙，它能夠幫你將PM2.5濃度拉低10%，如果天不幫忙，它能夠幫你抬高10%。去年幫忙了，壓低了10%，今年不幫助，又抬高了10%，前后可以差出20%來。所以從這個意義上講，現(xiàn)在有些波動也是正常的。
這里我特別想跟大家講，我們一方面取得了成效，要有信心，另一方面確確實實任重道遠。因此，要打攻堅戰(zhàn)，有決心和信心，包括天不幫忙，人就得更加努力。同時，確實還得要有打持久戰(zhàn)的耐心和恒心，包括有時候看待問題要客觀，要有平常心。因為有些工作有它的規(guī)律和過程，慢不得也急不得。請大家放心，我們生態(tài)環(huán)境部作為主責部門，一定繼續(xù)努力，堅決把藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打好，讓老百姓有更多的藍天幸福感，切切實實落實好《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》確定的目標任務。謝謝。
新加坡海峽時報記者：王毅外長最近在聯(lián)合國的講話，是否意味著中國有可能提前實現(xiàn)2030年碳排放峰值目標呢？
李干杰：謝謝這位記者朋友的提問，這個問題很重要。氣候變化是當今國際社會普遍關心、也是共同面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。中國政府一直對應對氣候變化非常重視，習近平主席多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。因為它是可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內在要求。我們也一直是這么做的。
9月23日，聯(lián)合國召開了氣候行動峰會，王毅國務委員作為習近平主席的特別代表，出席會議并作了發(fā)言。在發(fā)言中，全面闡述了中國政府有關應對氣候變化的立場和主張。我領會王毅國務委員的發(fā)言，強調就國際社會而言，一定要把握正確方向，堅持信念不動搖、力度不降低。應對氣候變化要有“三個心”：即要有必勝的決心、行動的恒心、合作的誠心。強調在應對氣候變化過程中，要堅持多邊主義，恪守”共同但有區(qū)別的責任”這些基本原則。強調要充分尊重廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權、發(fā)展需要和特殊國情。另外，發(fā)達國家一定要幫助發(fā)展中國家提高他們的應對能力。這是就國際社會而言。
就我國而言，王毅國務委員講，我們作為國際社會負責任的一員，言必信、行必果，無論國際風云怎么變化，我們應對氣候變化保持“三個不變”：一是應對氣候變化的行動不變，二是深化應對氣候變化的意愿不變，三是推進應對氣候變化多邊治理進程的努力不變。我覺得在王毅國務委員的發(fā)言中，把我們的立場和態(tài)度講得非常明確、鮮明。
這些年，中國在應對氣候變化方面做了大量卓有成效的工作。比如我剛才給大家報告的，我們非化石能源現(xiàn)在已達到14.3%，單位GDP碳排放強度比2005年降低了45.8%，森林蓄積量比2005年增加了45.6億立方米，這些都是非常可觀的。我們新能源汽車發(fā)展非?？?，去年一年新增125萬輛，這在全球遙遙領先。在減排、碳匯、森林蓄積量等方面，我們付出了很大努力，并且取得了很好的成效。前不久報道說2000年以來，全球新增綠化面積約1/4來自中國。后續(xù)我們還會把這些工作抓好落實。
這里我必須向大家說明一點，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，取得這樣的進展和成效，是非常不容易、不簡單的，付出了艱苦卓絕的努力，不是說說就能夠做得到的。我們作為最大的發(fā)展中國家，在經濟社會發(fā)展過程中，還有諸多困難和挑戰(zhàn)，并且有些困難和挑戰(zhàn)還非常大，我們要實現(xiàn)這些目標非常不容易。當然，我們會繼續(xù)認真履行好《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》相關義務，如期實現(xiàn)向公約秘書處提交的自主承諾目標。同時，在推進氣候變化進程中不斷邁出新的步伐。我就回答這些，謝謝你。
田玉紅：再次感謝三位發(fā)布人，也謝謝大家。今天發(fā)布會到此結束！
來源：生態(tài)環(huán)境部
