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8月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會，應(yīng)對氣候變化司司長李高出席發(fā)布會并介紹了應(yīng)對氣候變化工作有關(guān)進展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。
截至8月25日，各中央生態(tài)環(huán)保督察組共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報18868件
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到應(yīng)對氣候變化司李高司長，向大家介紹我國應(yīng)對氣候變化工作情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報幾項近期我部重點工作。
一、第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察完成督察進駐工作
2019年7月10日至8月15日，8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組順利完成對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)的督察進駐工作。
截至8月25日，各督察組共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報18868件，被督察地方和中央企業(yè)已辦結(jié)8385件，階段辦結(jié)5403件；立案處罰2362家，罰款13659.9萬元；立案偵查79件，拘留57人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1556人，問責(zé)298人。
督察始終堅持“堅定、聚焦、精準(zhǔn)、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”要求，聚焦重點領(lǐng)域，突出問題導(dǎo)向，做到見人見事見責(zé)任，查實一批工作不實、責(zé)任不實、效果不實，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，到目前為止，已曝光典型案例16個。對已經(jīng)轉(zhuǎn)辦、待查處整改的群眾舉報問題，各督察組均已安排人員繼續(xù)督辦，要求被督察地方和中央企業(yè)盯住不放，不解決問題絕不松手，確保群眾舉報問題能夠查處到位、整改到位、公開到位，并建立完善長效機制，不斷回應(yīng)人民群眾生態(tài)環(huán)境訴求。
目前，各督察組正在開展督察報告起草、移交案卷梳理等工作。經(jīng)報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，將按照有關(guān)程序，組織交換意見，向被督察地方和中央企業(yè)進行反饋，并按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求進行問題移交。
二、生態(tài)文明建設(shè)涌現(xiàn)出一批典型案例
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
社會各界認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。在這個過程中，涌現(xiàn)出了一批正面典型，生動展示了我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐和取得的顯著成效。其中，有的始終堅持生態(tài)優(yōu)先，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；有的大力整治污染問題，實現(xiàn)由“黑”到“綠”的華麗轉(zhuǎn)身；還有的創(chuàng)新工作方法，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，有效破解了“鄰避”困境。
近日，中共中央組織部組織編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》圖書收錄了各地各部門推薦的30個生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域典型案例。這些正面典型是我國生態(tài)文明建設(shè)的先鋒和代表。
為進一步宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經(jīng)驗好做法，目前我部已在“生態(tài)環(huán)境部”兩微、官方網(wǎng)站開設(shè)“美麗中國先鋒榜”專欄，陸續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)30個案例，以期擴大典型案例的影響力，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明意識，共同建設(shè)美麗中國。
三、長江經(jīng)濟帶國家級自然保護區(qū)管理評估結(jié)果公布
為貫徹落實習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”指示精神，督促幫助長江經(jīng)濟帶相關(guān)自然保護區(qū)不斷加強自身能力建設(shè)、提高監(jiān)督管理水平，2017-2018年，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）聯(lián)合原國土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、原國家海洋局等六部門組織開展長江經(jīng)濟帶國家級自然保護區(qū)管理評估。
評估結(jié)果表明，長江經(jīng)濟帶國家級自然保護區(qū)管理工作取得積極進展，絕大部分保護區(qū)設(shè)置了獨立管理機構(gòu)，所有的保護區(qū)都建立了管理制度并開展了日常巡護工作，自然保護區(qū)主要保護對象狀況基本穩(wěn)定，部分重點保護野生動植物數(shù)量穩(wěn)中有升，保護區(qū)與社區(qū)協(xié)同發(fā)展取得一定成效。
從各省總體情況來看，上海、江蘇、浙江、湖北、江西等?。ㄊ校┰u估情況較好。評估結(jié)果前十名的保護區(qū)包括：四川臥龍、湖北五峰后河、江蘇泗洪洪澤湖濕地、湖北神農(nóng)架、江蘇大豐麋鹿、貴州赤水桫欏、江西武夷山、浙江天目山、貴州梵凈山、江西九連山。
同時，評估結(jié)果中也反映出一些共性問題。例如，部分地方政府仍然存在重視程度不高、落實保護區(qū)管理責(zé)任不到位等問題；保護區(qū)管理機構(gòu)的人員配置與勘界立標(biāo)等基礎(chǔ)工作薄弱，科研監(jiān)測、專業(yè)技術(shù)能力等方面存在明顯短板；人類活動負(fù)面影響仍然不同程度存在。評估結(jié)果后十名的保護區(qū)包括：安徽揚子鱷、重慶縉云山、重慶五里坡、貴州佛頂山、長江上游珍稀特有魚類（貴州段）、云南文山、江西贛江源、江西銅鈸山、四川察青松多白唇鹿、四川長沙貢瑪。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管，深入開展自然保護地成效評估，并通過幫扶指導(dǎo)、后評估等多種形式，不斷提升我國自然保護地保護成效。
下面，請李高司長介紹情況。
加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌融合
李高：謝謝劉司長。各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好！很高興就應(yīng)對氣候變化工作和大家進行交流。非常感謝大家對應(yīng)對氣候變化工作的關(guān)心支持。媒體在應(yīng)對氣候變化工作中，發(fā)揮著不可替代的作用，我們也非常希望各位媒體朋友持續(xù)支持應(yīng)對氣候變化工作，更多地報道氣候變化。
中國政府始終高度重視應(yīng)對氣候變化。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。李克強總理擔(dān)任國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次對應(yīng)對氣候變化工作作出重要部署。今年7月9日，李克強總理主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究了應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作，并對做好下一階段工作做出了部署、提出了要求。
本次機構(gòu)改革以來，面對應(yīng)對氣候變化工作的新形勢、新情況、新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會的部署和要求，積極落實“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)，加快推進碳市場建設(shè)，強化適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作，加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌融合，積極推動領(lǐng)導(dǎo)小組各組成部門之間的協(xié)調(diào)溝通，應(yīng)對氣候變化工作取得新進展。同時我們繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判，為去年底的聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會取得成功作出重要貢獻(xiàn)。目前我們正在積極準(zhǔn)備參加即將于9月召開的聯(lián)合國氣候行動峰會，持續(xù)推動全球氣候治理進程。
下一步我們將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，按照國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議要求，進一步加強應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。
下面我愿意回答媒體記者朋友們提出的問題，謝謝大家！
劉友賓：下面請大家提問。
2018年我國碳排放強度比2005年下降45.8%，比 2017年下降了4.0%
中央廣播電視總臺央廣記者：2019年7月，國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究部署了應(yīng)對氣候變化工作，請問我國應(yīng)對氣候變化取得了哪些進展？生態(tài)環(huán)境部作為應(yīng)對氣候變化工作的主管部門，對落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神有何考慮？
李高：謝謝你的提問。2019年7月9日李克強總理主持召開了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作。這是機構(gòu)改革后的第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對應(yīng)對氣候變化工作的高度重視。
會議肯定了近年來應(yīng)對氣候變化工作的成效，強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化工作，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加強生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，并為全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時，會議指出，中國會繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，確保兌現(xiàn)對國際社會做出的2030年左右二氧化碳排放總量達(dá)峰和強度大幅下降的承諾。會議還強調(diào)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，與國際社會一道共同維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》及其實施細(xì)則，推動氣候變化多邊談判充分體現(xiàn)發(fā)展中國家訴求。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)對氣候變化工作取得明顯成效。
一是減緩氣候變化工作全面推進。我們采取措施持續(xù)落實“十三五”碳強度下降目標(biāo)，同時持續(xù)推動開展各類低碳試點示范，支持地方制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。經(jīng)過努力，2018年我國碳排放強度比2005年下降45.8%，比 2017年下降了4.0%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。大家比較關(guān)心煤炭，如果我們看煤炭占能源消費的比重，2005年是72.4%，2018年這個數(shù)字是59%，也就是說在過去十多年當(dāng)中，我國煤炭占能源消費比重基本上以每年一個百分點的速度下降。如果考慮到我國能源消費總量，取得這個成績是非常不容易的。非化石能源占能源消費比重達(dá)14.3%，這個成績對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、對應(yīng)對全球氣候變化作出了突出的貢獻(xiàn)。這些成績的取得，也為我們落實“十三五”國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)，以及實現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。
二是適應(yīng)氣候變化工作有序開展。我們發(fā)布了國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，開展氣候適應(yīng)型城市試點。加強氣候風(fēng)險管理，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。我們參與發(fā)起了全球適應(yīng)委員會，同時還推動全球適應(yīng)中心在中國開設(shè)辦公室，為下一步適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域開展國際合作搭建了非常好的平臺。
三是應(yīng)對氣候變化體制機制不斷完善。應(yīng)對氣候變化和減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強化了與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機制進一步完善。機構(gòu)改革后，國務(wù)院調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組的組成單位，制定了工作規(guī)則，建立了聯(lián)絡(luò)機制。這次調(diào)整把金融主管部門也納進來，我們認(rèn)為這是非常顯著的進展。金融在推動我國綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮著非常重要作用，對實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)也發(fā)揮非常重要的作用，生態(tài)環(huán)境部將與金融主管部門、金融監(jiān)管部門、宏觀經(jīng)濟管理部門共同推進氣候投融資方面的工作。
四是碳市場建設(shè)持續(xù)推進。2017年12月，全國碳排放交易體系正式啟動，我們陸續(xù)推動相關(guān)工作，發(fā)布了24個行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)，這些都是很重要的技術(shù)基礎(chǔ)。同時，相關(guān)的法律制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)工作都在持續(xù)推進。
五是在全球氣候治理中的影響力和引導(dǎo)力顯著增強。習(xí)近平主席親自出席巴黎大會，并為《巴黎協(xié)定》快速簽署和生效提供重要推動力，我國成為全球氣候治理重要的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。在《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則談判中，我們積極貢獻(xiàn)中國智慧，提出中國方案，為談判取得成功作出了重要貢獻(xiàn)。去年卡托維茲大會經(jīng)過艱苦努力取得成功后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯幾次專門致信習(xí)近平總書記，感謝習(xí)總書記和中國代表團為卡托維茲會議成功作出的貢獻(xiàn)。
六是氣候變化宣傳持續(xù)強化。我想利用這個機會再次感謝媒體的朋友在這個方面作出的努力和貢獻(xiàn)。我們每年組織開展“全國低碳日”活動，把“全國低碳日”作為提升社會公眾低碳發(fā)展意識的重要活動，我們編寫并發(fā)布年度報告，向國際社會介紹我國在各個領(lǐng)域開展應(yīng)對氣候變化、低碳發(fā)展政策行動和取得的成效，讓公眾、國際社會更好地了解應(yīng)對氣候變化工作。我們還開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。經(jīng)過近幾年的努力，全社會應(yīng)對氣候變化意識穩(wěn)步提高。
這些成績的取得來之不易，我國是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等一系列非常艱巨的任務(wù)，但我們堅持履行應(yīng)對氣候變化承諾。在過去付出艱苦努力的基礎(chǔ)上，李克強總理做出鄭重表態(tài)，我們要繼續(xù)做出艱苦卓絕的努力，確保落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。我們應(yīng)對氣候變化的決心也不會因為外部環(huán)境的變化而發(fā)生任何動搖，下一步我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平生態(tài)文明思想、外交思想、經(jīng)濟思想，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議部署，重點是確保完成“十三五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)。
在體制機制方面，我們要在領(lǐng)導(dǎo)小組機制下進一步發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，更好地推動各部門形成政策合力，共同把應(yīng)對氣候變化推向前進。另外地方機構(gòu)改革工作基本完成，也面臨加強地方應(yīng)對氣候變化工作隊伍和能力建設(shè)的繁重任務(wù)，這也是下一步工作重要的著力點。
在完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)方面，我們將在評估相關(guān)進展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取措施確保落實“十三五”碳強度約束性目標(biāo)。加強落實目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)能力，推動建立完善溫室氣體管理、統(tǒng)計核算、監(jiān)督考核等工作機制。同時也要開始謀劃“十四五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)和重點工作。
在碳市場建設(shè)方面，我們將加快推進相關(guān)工作，積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進程，適時印發(fā)《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構(gòu)管理辦法等配套管理制度，持續(xù)、深入、系統(tǒng)地開展面向各類市場主體的全國碳市場能力建設(shè)活動，組織開展全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)這兩個非常重要系統(tǒng)的建設(shè)。
在適應(yīng)氣候變化方面，我們將評估《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》的進展情況，繼續(xù)深入開展氣候適應(yīng)型城市試點，總結(jié)并形成可供推廣的經(jīng)驗，繼續(xù)推進與全球適應(yīng)委員會的合作。
在參與全球氣候治理方面，我們將繼續(xù)積極建設(shè)性參與氣候變化國際談判，與各方一道共同努力，爭取在今年的圣地亞哥氣候變化大會上解決《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的遺留問題，推動《巴黎協(xié)定》全面有效實施，同時我們還將進一步推動氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供我們力所能及的幫助。
在提升應(yīng)對氣候變化意識方面，我們將繼續(xù)通過“全國低碳日”等主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，進一步普及綠色低碳發(fā)展理念。謝謝！
重點推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設(shè)奠定法律制度基礎(chǔ)
中國青年報記者：剛才您提到了碳排放權(quán)交易市場，請介紹一下全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)情況如何？還存在哪些問題？下一步有何舉措？
李高：謝謝你的提問。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制以較低社會成本控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。這項工作非常重要，也受到了國際、國內(nèi)社會的廣泛關(guān)注。
目前，我們正在按照《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》各項任務(wù)要求，積極推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，包括法規(guī)制度體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)、管理體系建設(shè)等。我們也取得了很多具體進展，碳市場建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)非常重要，我們組織開展了2018年度碳排放數(shù)據(jù)報告、核查及排放監(jiān)測計劃制定工作，組織各省市報送了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，修改完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》并向社會公開征求了意見，我前面提到的相關(guān)配套制度也在反復(fù)修改完善過程中，我們還組織開展了一系列面向發(fā)電行業(yè)和地方管理機構(gòu)的能力建設(shè)培訓(xùn)活動。
碳市場建設(shè)確實是一個全新的工作，挑戰(zhàn)很大，在法規(guī)體系建設(shè)、管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)等方面有大量的工作要做，任務(wù)非常繁重。下一步，我們將牢牢把握碳市場作為控制排放政策工具的工作定位，按照碳市場建設(shè)方案要求推動有關(guān)工作，有效發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。具體工作來講，我們將重點推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設(shè)奠定法律制度基礎(chǔ)，加快印發(fā)《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構(gòu)管理辦法，這些工作都非常重要，也非常復(fù)雜，我們都在積極推動。我們還要進一步持續(xù)開展能力建設(shè)，能力建設(shè)不是虛的，是非常重要的工作基礎(chǔ)。全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設(shè)方案，下一步要對這個方案進行論證，論證確定方案后要加快兩個系統(tǒng)的建設(shè)。我們還要確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，并組織在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶，為碳市場的測試運行和上線交易打下堅實的基礎(chǔ)。同時，全國碳市場是以發(fā)電行業(yè)為突破口，我們也已經(jīng)在考慮擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種的問題，提前做好將其他行業(yè)盡快納入碳市場的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
在此對關(guān)心全國碳市場建設(shè)的社會各界表示感謝，同時也請大家放心，我們一直在按既定計劃積極、穩(wěn)妥、持續(xù)地推進有關(guān)工作，第四季度我們將會有碳市場建設(shè)的一系列成果展現(xiàn)給大家，讓大家看到我們在碳市場建設(shè)方面的重要進展。謝謝大家。
各方同心協(xié)力推動峰會取得成果，對維護多邊主義、全球氣候治理進程具有重要意義
中央廣播電視總臺央視記者：2019年9月23日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯將在紐約聯(lián)合國總部召開聯(lián)合國氣候行動峰會，中方對此有何期待？中方對參加此次峰會有何具體考慮？
李高：謝謝你的提問。2019年聯(lián)合國氣候行動峰會是今年氣候變化多邊進程非常重要的活動，中方對此高度重視。當(dāng)前我們正處于《巴黎協(xié)定》實施承前啟后的重要階段，去年聯(lián)合國氣候變化會議達(dá)成《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則一攬子決定，為各方履行《巴黎協(xié)定》提供了明確指導(dǎo)，2020年我們將進入全面實施《巴黎協(xié)定》的新時期。在這樣的背景下，聯(lián)合國秘書長召開此次聯(lián)合國氣候行動峰會，具有非常重要的意義。
這個會議將集中展示各方積極應(yīng)對氣候變化的行動和成效，為全球合作應(yīng)對氣候變化提供政治推動力。我們認(rèn)為，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，各方同心協(xié)力推動峰會取得成果，對維護多邊主義、全球氣候治理進程具有重要意義。我們也積極支持聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國團隊辦好這次峰會。
我們對這次峰會有以下幾個方面考慮。一是希望峰會為全面有效實施《巴黎協(xié)定》凝聚強勁政治推動力，我們也期待峰會就堅持多邊主義、推動全球低碳發(fā)展、增強適應(yīng)氣候變化能力發(fā)出強有力信號，特別是為發(fā)展中國家提供支持方面能夠產(chǎn)生具體、積極的成果，能夠表明各方對落實《巴黎協(xié)定》的政策支持，營造全球重視《巴黎協(xié)定》、兌現(xiàn)承諾的積極氛圍。
二是希望峰會著力推動各國結(jié)合國情加速轉(zhuǎn)型，把氣候行動與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程緊密結(jié)合起來，與各國的經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)先事項緊密聯(lián)系起來，向國際社會發(fā)出強烈信號，我們采取氣候行動能夠協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困、增加就業(yè)、改善環(huán)境。
三是希望峰會秉承開放包容精神，充分發(fā)揮成員國作用，充分調(diào)動廣大利益相關(guān)方積極性，廣泛聽取各國特別是發(fā)展中國家的意見，動員各方為合作應(yīng)對氣候變化提供更多解決方案，同時也推動發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持。
四是希望峰會目標(biāo)成果設(shè)計、后續(xù)實施安排充分尊重《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的原則和條款，統(tǒng)籌考慮行動與支持。重在鼓勵各方通過峰會這一契機，落實承諾、交流最佳實踐經(jīng)驗，形成國際社會合作應(yīng)對氣候變化的積極氛圍，助推《巴黎協(xié)定》全面有效實施。
在峰會籌備過程中，中方與聯(lián)合國秘書長的團隊保持著非常密切的溝通，我們也受聯(lián)合國方面委托，與新西蘭一道共同牽頭“基于自然的解決方案”這一領(lǐng)域工作。目前我們正在積極籌備參會相關(guān)工作，屆時我部領(lǐng)導(dǎo)將陪同國家領(lǐng)導(dǎo)人出席有關(guān)峰會正式活動，并出席“基于自然的解決方案”等領(lǐng)域峰會配套活動，為峰會成功舉辦作出中國貢獻(xiàn)。利用峰會機會，我們也將積極展示中國應(yīng)對氣候變化政策行動，講好積極應(yīng)對氣候變化的“中國故事”。
我們相信，在各方共同努力下，2019年聯(lián)合國氣候行動峰會將會進一步提振國際社會合作應(yīng)對氣候變化、采取有力氣候行動的信心和動力，強化全球合作，為推進《公約》《巴黎協(xié)定》全面有效實施發(fā)揮積極作用，謝謝。
與中外合作伙伴共建綠色“一帶一路”，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民
南華早報記者：請問中國在“一帶一路”綠色投資上有哪些舉措？下一步在“一帶一路”綠色發(fā)展方面會有哪些具體措施？
劉友賓：中國政府高度重視綠色“一帶一路”建設(shè)。2017年，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調(diào)，要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2018年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會上明確提出，要把“一帶一路”建成“綠色之路”。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次指出，要堅持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融。
生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平主席指示，采取多項舉措，推進綠色“一帶一路”建設(shè)。
一是開展頂層設(shè)計，明確目標(biāo)和任務(wù)。2017年發(fā)布《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》，明確總體思路和任務(wù)措施。
二是推進平臺建設(shè)，健全合作機制。在第二屆高峰論壇期間，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，發(fā)布“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。啟動“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈平臺，成立瀾滄江－湄公河環(huán)境合作中心，籌建中非環(huán)境合作中心。在中國深圳設(shè)立“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心。
三是加強對話交流，開展務(wù)實合作。目前，中國已與共建國家和國際組織簽署近50份雙多邊生態(tài)環(huán)境保護合作文件。舉辦“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國際高層對話等系列主題交流活動。開展環(huán)境管理對外援助培訓(xùn)班和應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)，每年支持300多名共建國家和地區(qū)代表來華交流培訓(xùn)。
我們將進一步圍繞“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺兩項重點工作，與中外合作伙伴共建綠色“一帶一路”，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民。
“十四五”規(guī)劃將把氣候變化相關(guān)工作內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃
封面新聞記者：機構(gòu)改革后，氣候變化職能劃入生態(tài)環(huán)境部，打通了CO和CO2。請問在污染物控制和節(jié)能減排協(xié)同治理方面有哪些新的舉措？
李高：氣候變化職能轉(zhuǎn)入生態(tài)環(huán)境部，對于加強應(yīng)對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌融合是一個非常好的契機。我們在生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)司局配合，持續(xù)推動這方面工作。
統(tǒng)籌融合工作涉及到很多方面，體現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)定、落實和監(jiān)督，規(guī)劃制定，數(shù)據(jù)的管理和監(jiān)測等方面，在各領(lǐng)域都有進一步加強融合的空間，我們也在朝這個方向努力。舉一個具體的例子，生態(tài)環(huán)境狀況公報納入了氣候變化和溫室氣體管理的內(nèi)容，在打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的過程當(dāng)中，我們也跟有關(guān)司局加強聯(lián)系，研究在有效控制溫室氣體排放的同時對大氣污染防治有作用的政策，將來我們要在落實這些政策方面做出更多的努力，并加大執(zhí)行力度。
應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體與控制污染物排放有很大的協(xié)同性，如果采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，這種協(xié)同的效果會更好，因為它們都是由化石燃料燃燒產(chǎn)生，同根同源。下一步，我們在這個領(lǐng)域還要加大相關(guān)工作力度，把生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)工作與適應(yīng)氣候變化、減少氣候變化不利影響的工作有效結(jié)合起來。我們還要進一步把氣候變化相關(guān)工作內(nèi)容納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃中，成為其重要組成部分，強化各項工作間的協(xié)調(diào)、協(xié)同。今后溫室氣體管理也要更好地利用污染物管理的現(xiàn)有平臺、現(xiàn)有機制和現(xiàn)有隊伍來開展。我們將繼續(xù)與有關(guān)司局加強協(xié)同，共同推動做好應(yīng)對氣候變化工作和環(huán)境保護工作的協(xié)同增效。
全球應(yīng)采取更有力合作行動應(yīng)對氣候變化，把極端氣候事件影響降到最低
新京報記者：最近有觀點認(rèn)為，亞馬孫雨林的燃燒將加劇全球變暖，氣候變化的加劇又將進一步導(dǎo)致亞馬孫雨林功能喪失。另外，今年第9號臺風(fēng)“利奇馬”對浙江、江蘇、山東等地造成了極大破壞，有觀點認(rèn)為是氣候變化導(dǎo)致近年來臺風(fēng)越來越北上的趨勢，請問您怎么看待這兩個觀點？
李高：最近一段時間“利奇馬”臺風(fēng)對我國浙江、江蘇、山東等地造成了巨大的破壞，造成了人民生命財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，大家都非常痛心。近期亞馬孫森林大火也引起全球高度關(guān)注，大家都希望各方面采取強有力的措施，能夠盡快把亞馬孫大火控制住，盡量減少損失。
不管是“利奇馬”超強臺風(fēng)還是亞馬孫的大火，都是在全球氣候變化加劇的大背景下發(fā)生的。全球氣候變化已經(jīng)不是一個研究問題，而是觀測事實。氣候變化非常顯著的特征就是極端天氣發(fā)生頻率加大，影響的空間范圍增大，持續(xù)時間加長，造成的損害更大。我想這兩起事件應(yīng)該增強我們對于應(yīng)對全球氣候變化緊迫性的認(rèn)識。
從“利奇馬”對我國造成的損失可以看出，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的差距，應(yīng)對極端氣候事件的能力還有所欠缺。從這個角度來講，應(yīng)對氣候變化，中國也不可能置身事外，我們要積極采取有力的政策措施。我們也希望以此為契機，全社會進一步提升對應(yīng)對氣候變化工作重要性的認(rèn)識，提高氣候風(fēng)險意識，并且把對氣候風(fēng)險的認(rèn)識貫穿到政策制定當(dāng)中，進一步加大應(yīng)對氣候變化工作力度。
從亞馬孫的事件來看，全球都需要進一步強化應(yīng)對氣候變化的努力。否則，類似亞馬孫這樣的事情，就可能明天發(fā)生在剛果的森林、在巴布亞新幾內(nèi)亞的森林，或者在其他地方的森林。在氣候變化的背景下，這樣的事件會持續(xù)發(fā)生，而且損害會更大。全球都要更加高度重視應(yīng)對氣候變化，采取更有力的行動措施和合作行動應(yīng)對氣候變化，把這樣的風(fēng)險降低到最小，把極端氣候事件帶來的影響降到最低。
派出16個工作組對全國所有16家四氯化碳副產(chǎn)企業(yè)開展駐廠監(jiān)督幫扶
中央廣播電視總臺國際電視臺記者：9月16日是國際保護臭氧層日，前段時間生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內(nèi)開展了新一輪消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）專項執(zhí)法行動，請問目前行動進展情況如何？
劉友賓：為進一步做好消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用涉ODS的行為，在各地生態(tài)環(huán)境部門日常執(zhí)法的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內(nèi)開展了ODS專項執(zhí)法行動。
專項行動開展以來，生態(tài)環(huán)境部直接派出11個工作組67人次，深入一線對山東、河北等11個重點省市656家涉ODS企業(yè)進行了排查，對所有符合采樣條件的企業(yè)采集樣品用快速檢測儀進行檢測，目前對初步檢測有問題的企業(yè)樣品正在進行實驗室復(fù)檢。在此次專項行動中，發(fā)現(xiàn)1家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷（CFC-11）的企業(yè)，相關(guān)案情正在偵辦中。
為強化管控，生態(tài)環(huán)境部還直接派出16個工作組，對全國所有16家四氯化碳（CTC）副產(chǎn)企業(yè)開展駐廠監(jiān)督幫扶，目前駐廠已持續(xù)近兩個月，派出人員228人次。同時，生態(tài)環(huán)境部要求16家CTC副產(chǎn)企業(yè)全部安裝CTC在線監(jiān)控設(shè)施，目前4家企業(yè)已經(jīng)完成安裝任務(wù)，其余12家企業(yè)將于年底前全部完成。
為做好此次專項執(zhí)法行動，生態(tài)環(huán)境部開展了兩期培訓(xùn)，合計培訓(xùn)近150人次，向22個省增加配發(fā)36臺ODS快速檢測儀，進一步提升了各地執(zhí)法監(jiān)測能力。
此外，年底前生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將至少新增6個具備ODS產(chǎn)品檢測資質(zhì)的實驗室，為執(zhí)法提供法律依據(jù)。近期中國保護臭氧層行動英文網(wǎng)站將正式上線，為社會各界了解中國履行蒙約工作提供信息交流平臺。
每年的9月16日是國際保護臭氧層日，今年我國將以“打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)非法行為”為主題，舉辦國際保護臭氧層日紀(jì)念活動，進一步宣傳蒙約履約要求，動員社會各界參與保護臭氧層行動，營造綠色發(fā)展和綠色生活方式的社會氛圍。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將制定涉ODS執(zhí)法技術(shù)指南，持續(xù)開展ODS執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升地方執(zhí)法能力，全力打擊涉ODS違法行為。
實現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)，不要低估難度也不要低估努力和決心
路透社記者：近期有專家學(xué)者撰文指出，在當(dāng)前政策下，中國可能無法實現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰的承諾，除非在“十四五”期間采取更加嚴(yán)格的減排措施，請問生態(tài)環(huán)境部對此有何評論。另外在大阪G20峰會期間，中方承諾將要更新國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，確保其較此前更具進步性，體現(xiàn)減排決心。中國將采取哪些具體方式進一步進行碳減排？
李高：一段時間以來，圍繞中國實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)研究的論文有很多，你講到的是其中一個研究結(jié)論，有的專家認(rèn)為我們要實現(xiàn)目標(biāo)有難度，我們還看到一些研究，認(rèn)為中國能夠提前很多年實現(xiàn)這個目標(biāo)。專家學(xué)者們從他們各自的專業(yè)角度，根據(jù)他們獲得的數(shù)據(jù)，用他們自己的方法來開展研究，對中國能不能實現(xiàn)2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)得出了不同結(jié)論。這些研究從不同角度考察了中國應(yīng)對氣候變化的政策措施，其中有一些好的建議，我們會認(rèn)真吸取。但這些不同的研究結(jié)論只代表有關(guān)機構(gòu)和專家個人觀點。
在中國實現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)這個問題上，我想強調(diào)兩個“不要低估”。
第一，不要低估作為最大的發(fā)展中國家，中國實現(xiàn)這些目標(biāo)的難度。我們發(fā)展不平衡、不充分的問題還很突出，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、防治污染等各種繁重的工作任務(wù)，近期還要面對更加復(fù)雜的外部環(huán)境，實現(xiàn)2030年目標(biāo)的難度可想而知。就像李克強總理指出的那樣，需要付出艱苦卓絕的努力。這些目標(biāo)肯定不是能提前很多年、很順利就實現(xiàn)的。我們制定的目標(biāo)是充分考慮到中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和能力，同時也考慮到我們可持續(xù)發(fā)展的需要，考慮到我們對全球應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)，經(jīng)過認(rèn)真研究，做出的審慎決策。它不可能是輕而易舉達(dá)到的。
同時還有另一個“不要低估”，不要低估中國政府對于落實自身承諾的堅定信心，不要低估中國政府為促進本國可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對全球氣候變化做出努力的決心。我們將持續(xù)地采取有力的政策措施來確保實現(xiàn)我們已經(jīng)做出的2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
當(dāng)前工作重點就是確保“十三五”碳強度目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。“十四五”我們要進一步制定應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施。在“十四五”方面我們還要做很多工作，因為“十四五”非常重要，是我們落實2030年目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵時期。在這樣的關(guān)鍵時期我們要進一步把應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護緊密聯(lián)系起來，這也是在不久前結(jié)束的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組會上李克強總理明確要求的。
實際上前面我已經(jīng)介紹了，下一步，我們要把應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)納入“十四五”規(guī)劃綱要和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，進一步強化溫室氣體排放控制和適應(yīng)氣候變化工作，并且與大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能提高能效等工作領(lǐng)域更好地銜接。
在繼續(xù)有效控制溫室氣體排放方面，“十四五”期間，我們將繼續(xù)實施有力的碳強度下降控制目標(biāo)，同時還將積極穩(wěn)妥地支持鼓勵部分地方行業(yè)結(jié)合自身發(fā)展實際開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，制定明確的目標(biāo)、路線圖和實施方案，為我國整體實現(xiàn)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，為其他地方和行業(yè)提供學(xué)習(xí)借鑒。
我們將繼續(xù)制定“十四五”控制溫室氣體排放工作方案，開展分解落實考核工作。在“十四五”期間，應(yīng)對氣候變化目標(biāo)設(shè)定、分解落實和考核工作將會進一步跟生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)現(xiàn)有的工作結(jié)合起來，利用好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)強有力的監(jiān)督、督察職能。
我們目前提出的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)主要是圍繞化石燃料燃燒二氧化碳排放，“十四五”期間，我們將推動開展二氧化碳以外的其他溫室氣體的控制工作。
第二，“十四五”期間，我們還將進一步加強溫室氣體的管理工作。要建立健全相關(guān)機制，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門包括統(tǒng)計、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等共同參與、各負(fù)其責(zé)的溫室氣體管理、統(tǒng)計核算機制。開展常態(tài)化的溫室氣體清單編制和溫室氣體數(shù)據(jù)的年度發(fā)布工作。目前我們現(xiàn)有的機制、人員、資金支持都不能滿足年度發(fā)布我國溫室氣體排放數(shù)據(jù)的要求，如果不能做到這一點，我們就無法履行《巴黎協(xié)定》對履約透明度的要求，也無法滿足國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作的數(shù)據(jù)要求。這是我們非常重要的工作。
第三，“十四五”期間，全國碳排放權(quán)交易市場將進入平穩(wěn)有效運行的階段，交易范圍、交易品種都將進一步擴大，法律制度體系、數(shù)據(jù)管理體系、市場監(jiān)管體系將進一步完善，總體上將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場。
第四，我們還要進一步強化適應(yīng)氣候變化工作，進一步根據(jù)適應(yīng)氣候變化工作需要，在“十四五”期間考慮更新、充實現(xiàn)有的國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，開展落實戰(zhàn)略的具體行動，完善相關(guān)體制機制，進一步開展適應(yīng)氣候變化國際合作。把我國好的做法介紹給其他發(fā)展中國家，同時也向其他發(fā)展中國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗。
第五，在“十四五”期間，應(yīng)對氣候變化與污染防治、生態(tài)保護工作要做到全面融合，在目標(biāo)規(guī)劃、政策、監(jiān)管、考核各個方面形成統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效、不斷完善的機制，包括工作機制、政策、隊伍、管理等方面。
第六，在推進全球氣候治理體系方面，我們將繼續(xù)參與和引領(lǐng)全球氣候治理，堅定不移地支持多邊主義，堅定維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，進一步開展氣候變化南南合作。重點是推動《巴黎協(xié)定》的全面有效實施，推動各國采取切實行動履行已經(jīng)做出的承諾。
今年7月起又將8個品種固體廢物從非限制進口類調(diào)整列入限制進口類
財經(jīng)雜志記者：今年上半年，生態(tài)環(huán)境部在推進固體廢物進口管理制度改革等方面做了哪些工作？取得了哪些成效？
劉友賓：禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革是中國政府堅定不移的政策措施，是中國推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是建設(shè)美麗中國的必然要求。
2019年上半年，按照黨中央、國務(wù)院部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，各項工作取得積極進展。上半年，全國固體廢物進口量為728.6萬噸，同比下降28.1%，其中，限制進口類固體廢物進口量為543.9萬噸，同比下降33.2%。
一是繼續(xù)深化固體廢物進口管理制度改革。《固體廢物污染環(huán)境防治法》已于6月25日提請全國人大常委會第一次審議。繼續(xù)調(diào)整進口廢物管理目錄，7月1日開始將銅廢碎料、鋁廢碎料、廢鋼鐵等8個品種固體廢物從非限制進口類調(diào)整列入限制進口類。
二是堅決強化洋垃圾非法入境管控。嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私，嚴(yán)格控制審批總量。5月開展了新一輪打擊進口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動。企業(yè)環(huán)境違法率從2017年的59.9%降至2019年的9.9%，違法行為得到有效遏制。
三是著力構(gòu)建防堵洋垃圾入境長效機制。各級生態(tài)環(huán)境部門將進口廢物加工利用企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)管重點，按季度進行現(xiàn)場檢查。各級生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、公安等部門健全情報互通機制，實施執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動。
下半年，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)充分利用部際協(xié)調(diào)小組機制，進一步強化部門間協(xié)調(diào)配合，持續(xù)提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平，確保全面落實2019年工作計劃，堅決完成全年固體廢物進口總量控制目標(biāo)。
成立全球適應(yīng)中心中國辦公室，進一步深化在適應(yīng)領(lǐng)域的國際合作
中國日報記者：請問關(guān)于應(yīng)對氣候變化南南合作，有何最新進展？下一步還將有哪些安排？此外，近期，我國成立了全球適應(yīng)中心中國辦公室，辦公室成立后將開展哪些工作？
李高：實際上中國作為最大的發(fā)展中國家，我們對其他發(fā)展中國家受到氣候變化不利影響、應(yīng)對不利影響能力較弱的情況感同身受。所以我們始終堅持在力所能及情況下，盡可能幫助其他發(fā)展中國家更有效地應(yīng)對氣候變化。
習(xí)近平主席多次對應(yīng)對氣候變化南南合作做出指示，也對國際社會做出了鄭重承諾。目前為止，我們在推動氣候變化南南合作方面取得很多進展。我們與相關(guān)發(fā)展中國家、部門之間簽署了35個應(yīng)對氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計已安排十多億元人民幣，為其他發(fā)展中國家，特別是非洲國家、小島嶼國家應(yīng)對氣候變化提供支持，其中很多國家都是“一帶一路”沿線國家，主要是幫助他們提高應(yīng)對氣候變化能力、減少不利影響。除了剛才我說的35個已簽署的協(xié)議，目前我們正與十多個發(fā)展中國家商簽相關(guān)協(xié)議。下一步應(yīng)對氣候變化南南合作要進一步推進、進一步拓展。除了雙邊合作以外，我們也將積極探索三方合作的可能性，動員更多資源，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持，也是我們要進一步探索和推進的領(lǐng)域。
南南合作工作主要有以下幾個方面：
一是為這些國家提供低碳、節(jié)能、環(huán)保設(shè)備，幫助他們減緩氣候變化。向合作國無償贈送LED節(jié)能燈、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能路燈、電動汽車、節(jié)能空調(diào)等一系列物資，與這些國家共建低碳示范區(qū)，同時提升合作國的應(yīng)對氣候變化公眾意識。
另一方面，在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域，通過提供一些設(shè)備，包括氣象機動站和遙感微小衛(wèi)星等高科技設(shè)備，幫助他們利用航天技術(shù)，提高環(huán)境遙感監(jiān)測、氣候災(zāi)害預(yù)警預(yù)報監(jiān)測等能力。贈送節(jié)水灌溉設(shè)備，幫助他們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水、提高水資源利用效率，提高適應(yīng)氣候變化水平。
還有一些物資贈送項目，與增進合作國民生福祉有很大關(guān)系。包括我們?yōu)榘l(fā)展中國家邊遠(yuǎn)、受災(zāi)地區(qū)的學(xué)校、家庭、醫(yī)院提供太陽能發(fā)電設(shè)備、節(jié)能低碳照明產(chǎn)品等，解決百姓用電困難。我們還贈送清潔爐灶，不僅滿足當(dāng)?shù)厝嗣駥嶋H生活需要，而且大大減少薪柴使用，比傳統(tǒng)爐灶污染物排放大幅度降低，這對當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是婦女健康產(chǎn)生很好效果，這些工作都受到當(dāng)?shù)孛癖姛崃覛g迎。
南南合作另一個很重要的方面是開展培訓(xùn)。在過去幾年中，我們累計舉辦了30多期南南合作培訓(xùn)班，培訓(xùn)了來自120個發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的1500多名官員和技術(shù)人員，介紹我國氣候變化戰(zhàn)略、政策制定，包括怎么樣把應(yīng)對氣候變化和國家經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護更緊密結(jié)合的好做法，也包括一些新技術(shù)發(fā)展、推動綠色低碳發(fā)展的好的地方經(jīng)驗，也介紹我國生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念。今年我們還要在國內(nèi)舉辦9期應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)班。今后我們在兩個領(lǐng)域，即物資贈送和人員培訓(xùn)方面都要進一步加大力度，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、提高能力作出我們的貢獻(xiàn)。
在我國的氣候變化政策體系中，我們始終強調(diào)減緩與適應(yīng)并重。大家關(guān)心比較多的是溫室氣體排放，但是對于已經(jīng)發(fā)生的氣候變化，提高適應(yīng)能力、減少不利影響同樣很重要，而且這個更加貼近老百姓的日常生活。我們非常重視適應(yīng)氣候變化工作，這就是為什么我們要制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，開展氣候適應(yīng)型城市試點工作，把適應(yīng)氣候變化工作納入國家規(guī)劃，跟各個部門一道合作推動這項工作。
在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域，坦率地講，我們國家的工作基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國家相比還有一定距離。在發(fā)展中國家中，我們是在適應(yīng)方面做了不少工作的，但還有很大的提升改進空間。
我們參與發(fā)起全球適應(yīng)委員會有兩個目的，第一，搭建中國適應(yīng)氣候變化國際合作新平臺。第二，不僅我們自己堅持減緩適應(yīng)并重的理念，我們也希望在全球應(yīng)對氣候變化中能夠體現(xiàn)減緩適應(yīng)并重，因為適應(yīng)問題是發(fā)展中國家最關(guān)切的問題。我們積極跟有關(guān)國家合作，推動全球適應(yīng)委員會的成立，李干杰部長擔(dān)任全球適應(yīng)委員會中方委員。同時，全球適應(yīng)委員會也非常重視中國的作用，在中國的辦公室是他們在荷蘭以外開設(shè)的第一家辦公室。這項工作也得到了我國國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，李克強總理親自出席辦公室在中國成立的揭牌儀式。在辦公室建設(shè)方面，我們與全球適應(yīng)委員會和全球適應(yīng)中心緊密配合，共同推動。我們也希望中國辦公室的開設(shè)和開展活動，能夠為進一步深化適應(yīng)領(lǐng)域的國際合作發(fā)揮積極作用。
3626個縣級及以上水源地環(huán)境問題中3086個已完成整治，部分地市整治工作遲緩
南方周末記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推進水源地整治工作，請問進展情況如何？發(fā)現(xiàn)了哪些問題？下一步將有何措施？
劉友賓：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好水源地保護攻堅戰(zhàn)的決策部署，生態(tài)環(huán)境部與各?。▍^(qū)、市）持續(xù)推進水源地環(huán)境問題整治工作。按照部署，在2018年已完成長江經(jīng)濟帶11省份縣級及以上水源地整治的基礎(chǔ)上，2019年應(yīng)完成其他?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團縣級及以上水源地環(huán)境問題清理整治，共涉及156個地市527個縣899個水源地3626個環(huán)境問題。截至2019年8月27日，3626個問題中有3086個已完成整治，完成率為85.1%，超過序時進度要求。
從各省份情況看，北京、福建、西藏、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已率先完成水源地環(huán)境整治相關(guān)任務(wù)；新疆、河南、河北3省任務(wù)完成率達(dá)到90%以上；山東、山西、廣東、青海、廣西、甘肅、吉林、陜西等8省份任務(wù)完成率75%以上，達(dá)到序時進度要求。從各地市情況看，超過1/3的地市（58個）已完成全部整治任務(wù)。
同時，一些地市水源地整治工作相對遲緩。遼寧、黑龍江、海南3省任務(wù)完成率分別為74%、75%和75%，進度相對滯后。特別是黑龍江雞西市尚未完成任何一項整改任務(wù)；遼寧鐵嶺、海南屯昌、吉林遼源、甘肅隴南等4個市（州、直轄縣）任務(wù)完成率不到一半。遼寧省錦州市錦凌水庫農(nóng)田退耕問題整治不徹底，山西省晉中市、吉林省吉林市等地部分水源地農(nóng)業(yè)、生活面源污染整治效果需要進一步鞏固。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)按月調(diào)度并公開通報各地整治進展，督促落實水源地保護主體責(zé)任；繼續(xù)發(fā)揮包保協(xié)調(diào)等機制作用，幫助進展滯后地區(qū)查找問題，推動解決到位，并杜絕虛假整改、敷衍整改，切實保障水源地環(huán)境問題整治效果。
IPCC發(fā)布《氣候變化與土地特別報告》，提出減少過度消費和糧食浪費
中新社記者：政府間氣候變化專門委員會（IPCC）近日正式發(fā)布《氣候變化與土地特別報告》，指出只有減少包括土地和食品在內(nèi)所有領(lǐng)域的溫室氣體排放，才能將全球變暖溫度控制在2oC以下。請問生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？
李高：8月IPCC正式發(fā)布《氣候變化與土地利用特別報告》及其決策者摘要，這是氣候變化領(lǐng)域一份新的科學(xué)報告。這個報告也得到各國政府批準(zhǔn)，我國科學(xué)家也全面參與了報告起草工作。這個報告指出氣候變化加劇了土地荒漠化、土地退化，威脅糧食安全，不可持續(xù)的土地利用還會加劇氣候變化。報告希望各國采取可持續(xù)的土地利用方式，減少過度消費和糧食浪費，避免森林焚燒和毀林，建議各國加強土地和糧食等所有行業(yè)的減排行動。這個報告進一步向我們提出應(yīng)對氣候變化的緊迫性，強調(diào)了氣候變化負(fù)面影響，從土地利用角度提出了一些建議，對于各國進一步開展行動是有益參考。
從政策制定的角度，我們需要認(rèn)真考慮，首先是怎么能夠做到這些要求。比如報告提出減少過度消費和糧食浪費，這些現(xiàn)象最主要還是發(fā)生在發(fā)達(dá)國家。落實這一要求，首先發(fā)達(dá)國家要采取有效措施，不僅是在現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)有承諾上采取強有力行動，而且在國內(nèi)各項政策，包括IPCC報告提出來的過度消費、糧食浪費方面要采取進一步措施。同時，我們要注意土地利用與糧食安全的關(guān)系，對于發(fā)展中國家來講，我們面臨多重挑戰(zhàn)，包括中國在內(nèi)，很多發(fā)展中國家一方面面臨氣候變化威脅，另一方面也面臨糧食安全問題。我們要充分考慮發(fā)展中國家特殊國情，在采取可持續(xù)的土地利用方式方面，也希望發(fā)達(dá)國家能夠做出表率，同時在政策制定、規(guī)劃、利用方式等方面能夠為發(fā)展中國家提供支持。
另外，在資金支持方面，也需要進一步加大力度。這個報告強調(diào)減少所有領(lǐng)域溫室氣體排放。對于發(fā)達(dá)國家來講，目前應(yīng)采取全經(jīng)濟領(lǐng)域減排措施，包括土地和食品在內(nèi)的領(lǐng)域。如果有些發(fā)達(dá)國家在這方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)對照IPCC報告要求，進一步優(yōu)化政策措施。對于很多發(fā)展中國家來講，技術(shù)能力、資金缺口需要發(fā)達(dá)國家的支持，還要統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和確保糧食安全，要采取協(xié)同的政策。
發(fā)達(dá)國家要進一步加大減排力度，同時要在資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面加強對發(fā)展中國家的支持。很多發(fā)展中國家都提出了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，但是資金有很大缺口，如果缺口不能得到彌補，落實自主貢獻(xiàn)也會面臨很大困難。
我們不應(yīng)只講減排力度，還要講支持力度。如果沒有充分的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，要求發(fā)展中國家加大減排力度，這既不符合《巴黎協(xié)定》精神，在現(xiàn)實中也沒有可操作性，所以還是要回到公約和《巴黎協(xié)定》的要求上，發(fā)達(dá)國家不僅自己在減排上要做得更好，同時對發(fā)展中國家的支持也要進一步加大力度。我們也需要找到推動綠色低碳發(fā)展成本低、風(fēng)險小的解決方案，包括我們推動的“基于自然的解決方案”，下一步能夠為更多國家所認(rèn)識，在應(yīng)對氣候變化工作中更多采用。
當(dāng)前應(yīng)對氣候變化工作的重點還是要強調(diào)各個國家信守承諾，首先要落實自己已經(jīng)做出的承諾。有些國家推行單邊主義，不遵守或者完全拋棄自己已經(jīng)做出的承諾，這些問題對于全球氣候治理進程是比加大力度更加緊迫的問題。同時，有的國家以自己優(yōu)先為目標(biāo)，采取損害開放包容的貿(mào)易體系和全球經(jīng)濟體制的行動，這樣的行動如果繼續(xù)下去，會損害全球經(jīng)濟增長前景，進而損害全球應(yīng)對氣候變化的努力。當(dāng)前的重點是國際社會要加強合作，避免出現(xiàn)這樣的情況。
大氣污染防治既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)
中央廣播電視總臺央視財經(jīng)記者：生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布消息，今年1月-7月平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.9%，同比下降0.6個百分點。請問下降的原因是什么？
劉友賓：大家非常關(guān)心大氣環(huán)境質(zhì)量的變化?？傮w上看，在社會各界的共同努力上，我國大氣環(huán)境質(zhì)量整體上持續(xù)穩(wěn)中向好，這一趨勢沒有變化。
1月-7月優(yōu)良天數(shù)比例下降，一方面，個別地方確實存在李干杰部長講的“自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關(guān)”的四種不良情緒和心態(tài)，工作措施落實不到位。另一方面，當(dāng)前，我們的污染排放強度仍處高位，大氣環(huán)境質(zhì)量還處于“氣象影響型”階段。今年1月-2月，受厄爾尼諾影響，冷空氣活動明顯偏弱，邊界層高度大幅降低，大氣污染物擴散條件極端不利。5月-7月，華北、華東地區(qū)氣溫較常年同期偏高，平均日最高氣溫較常年同期分別偏高1.9℃、0.1℃，較2018年同期分別偏高0.9℃、1.0℃；華北地區(qū)降水偏少，累計降水186毫米，較常年同期偏少37%，較2018年同期偏少40%。此外，受持續(xù)高溫少雨和強太陽輻射影響，大氣光化學(xué)反應(yīng)活躍，O3污染有所抬升。
空氣質(zhì)量的波動，充分說明了大氣污染治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，需要我們持之以恒、不懈努力，既要打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。
大氣污染的成因是清楚的，工作要求是明確的。下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求繼續(xù)真抓實干，較真碰硬，以重點區(qū)域重污染天氣應(yīng)對為重點，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！
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