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2018年，我局在市委、市政府的正確領導和省生態(tài)環(huán)境廳的認真指導下，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，并根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和《東莞市法治政府建設規(guī)劃（2016-2020年）》（東委發(fā)〔2016〕21號）有關要求，結(jié)合我局實際情況，積極開展法治政府建設各項工作。現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設情況報告如下：
 

一、主要工作情況
 

（一）積極依法履行政府職能
 

一是建立健全污染防治工作機制抓治理。通過建立完善污染攻堅戰(zhàn)工作機制，全面推進污染攻堅取得扎實成效。2018年，東莞市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況扭轉(zhuǎn)了被動局面，并呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，全市7個國考、省考斷面水質(zhì)總體改善，其中6個斷面綜合污染指數(shù)同比下降；茅洲河、石馬河兩大重點流域水質(zhì)逐步向好，綜合污染指數(shù)同比分別下降55.5%和19.7%。全市空氣質(zhì)量有所改善，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2017年改善2.5%， 6項主要大氣污染物中，O₃、CO年均濃度同比基本持平，PM2.5、PM10、SO₂、NO₂年均濃度均實現(xiàn)下降。水污染治理方面：以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全面提升水污染防治水平，制定實施《東莞市2018年度水污染防治工作方案》，聚焦優(yōu)良水體、劣Ⅴ類水體、黑臭水體、重污染河涌、入河排污口等治理，加強環(huán)境基礎設施建設，補齊水環(huán)境治理短板，全面推動水污染治理措施落地見效。印發(fā)《東莞市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，建立“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的黑臭水體治理機制，按照“全流域、全河段、全天候、生態(tài)修復”工作目標，以“截污、清淤、治堤、活源、生態(tài)修復”為根本措施，加快推進我市城市黑臭水體整治工作。出臺《東莞市東江水源地保護區(qū)規(guī)范化建設工作方案》，開展集中式飲用水源地環(huán)保專項整治行動，66個環(huán)境問題得到全面整治，切實推進飲用水源保護區(qū)劃工作。為配合全市截污管網(wǎng)建設，推進污水接入管網(wǎng)的相關工作，修訂《污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)辦事指南》，進一步簡化辦理流程，規(guī)范污水排入排水管網(wǎng)制度，同時積極推進一體化平臺網(wǎng)上審批辦理，提高行政審批效率。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：2018年4月，重點圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，出臺《東莞市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》，推動實施32項藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化舉措并分別制定實施方案，形成大氣污染防治1+N工作體系，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。同時，完善大氣污染防治協(xié)作機制，從環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、交警、交通、城管、住建、質(zhì)監(jiān)、氣象等多部門抽調(diào)業(yè)務骨干駐市大氣污染防治辦公室集中辦公，持續(xù)開展巡查督辦，協(xié)調(diào)解決大氣污染防治重大問題和困難。印發(fā)實施《東莞市2018年臭氧污染防控專項行動方案》，著力遏制秋季臭氧污染，推動臭氧濃度進入下降通道，推進改善環(huán)境空氣質(zhì)量。固廢污染防治方面：印發(fā)《2018年危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，并對規(guī)范化管理名單進行重新篩選，共7313家企業(yè)列入危險廢物規(guī)范化管理名單，比去年新增1259家，要求危險廢物產(chǎn)生單位分類管理檔案，嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度、標識標志制度、申報登記與管理臺帳制度、管理計劃備案制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、應急預案制度、貯存設施管理等制度。同時，深入推進工業(yè)固體廢物申報登記工作，印發(fā)《關于督促產(chǎn)廢企業(yè)落實工業(yè)固體廢物申報登記有關工作的通知》《關于深入推進工業(yè)固體廢物申報登記工作的通知》，明確2018年工作目標完成納入2017年環(huán)境統(tǒng)計的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的申報登記，進一步明確申報登記工作的方式、內(nèi)容、時間，明確工業(yè)固體廢物年度申報登記落實情況納入《2018年東莞市環(huán)境保護責任考核指標體系》。組織編制《東莞市一般工業(yè)固體廢物暫存管理技術(shù)方案》，為過渡期建設集中貯存設施提出技術(shù)標準。土壤污染防治方面：為切實加強土壤污染防治，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，我局于2018年3月印發(fā)實施《東莞市土壤污染治理與修復規(guī)劃》（2017-2020年），提出我市土壤污染治理與修復的具體任務措施和項目庫。2018年7月，我局印發(fā)實施《2018年東莞市土壤污染防治工作方案》，進一步細化2018年度工作任務，明確職責分工，統(tǒng)籌推進我市土壤污染防治各項工作。
 

同時，為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，我市出臺《東莞市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，全面明確未來3年全市污染防治攻堅戰(zhàn)工作目標和要求，詳列了46條重點工作舉措及責任清單。
 

二是推動建立綠色發(fā)展機制促發(fā)展。優(yōu)化環(huán)保審批管理：修訂實施《東莞市建設項目差別化環(huán)保準入實施意見》。完成石龍鎮(zhèn)黃洲集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推動橫瀝、東城等鎮(zhèn)街（園區(qū)）的工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作有序開展。進一步壓減環(huán)評審批時限，提升辦事效率，其中環(huán)境影響評價文件審批時限壓縮至15個工作日。探索告知承諾制審批模式，編制了《東莞市建設項目環(huán)境影響評價文件審批事項實施告知承諾制審批操作細則》。劃定生態(tài)保護紅線：制定《東莞市生態(tài)保護紅線劃定方案》，擬劃定生態(tài)保護紅線面積為175.91平方公里、占全市國土面積7.15%，推動實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。探索建立生態(tài)補償機制：研究制定《進一步完善生態(tài)補償機制的意見》，對完善生態(tài)功能保護類、環(huán)境治理與改善類及環(huán)保設施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類對象的生態(tài)補償機制建立提出指導意見。同時，以石馬河為試點，研究制定重要河流水環(huán)境治理生態(tài)補償機制，開展石馬河流域生態(tài)補償研究工作，形成《東莞市石馬河流域生態(tài)補償政策研究報告》。促進企業(yè)綠色發(fā)展：持續(xù)開展綠色供應鏈管理試點工作，成功舉行廣東省綠色供應鏈管理優(yōu)秀企業(yè)案例征集活動。加強企業(yè)環(huán)境信用管理，聯(lián)合市發(fā)改局、工商局和人民銀行東莞支行印發(fā)實施《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的實施意見》，聯(lián)合市經(jīng)信局公布了2018年度實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，共組織對109家企業(yè)進行清潔生產(chǎn)評估驗收，其中104家通過評估驗收。1246家企業(yè)被納入2018年信用評價管理范圍。公布了93家環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)。推動生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建：制定出臺《東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市實施方案》，明確創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市目標要求和責任分工，并對各項指標完成情況進行全面摸查和分析。29個鎮(zhèn)街制定了生態(tài)文明建設規(guī)劃或方案；全市共503個村（社區(qū)）成功創(chuàng)建為市級生態(tài)村（社區(qū)）；28個鎮(zhèn)街創(chuàng)建為省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
 

三是深入推動簡政放權(quán)抓服務。更新明確權(quán)責清單：根據(jù)《中共東莞市委辦公室、東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈東莞市推行權(quán)責清單制度工作方案〉的通知》（東委辦〔2015〕24號），我局積極開展權(quán)責清單制定和公開工作，于2015年12月經(jīng)市政府同意正式印發(fā)。2018年8月，我市行政權(quán)力事項與省行政權(quán)力事項統(tǒng)一系統(tǒng)對接，我局對行政權(quán)力事項重新梳理，于2018年10月經(jīng)市政府公布執(zhí)行，并按照工作要求通過公眾網(wǎng)站對我局新的權(quán)責清單進行公開，主動接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督，嚴格按權(quán)責清單履行職責。落實推進簡政強鎮(zhèn)工作：我局嚴格按照市政府和市編辦的通知要求，積極推進簡政強鎮(zhèn)工作，切實提升環(huán)保“放管服”水平。2017年5月，我局印發(fā)《東莞市環(huán)境保護局2017年深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作實施方案》，按照市委、市政府 “放好權(quán)、接好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”的十二字指導方針，結(jié)合我局實際工作需要，銜接實施簡政強鎮(zhèn)下放事項。為確保環(huán)保工作扎實穩(wěn)步推進，組織開展了簡政強鎮(zhèn)業(yè)務講座，向各鎮(zhèn)街（園區(qū)）講授相關業(yè)務內(nèi)容，切實提高各鎮(zhèn)街（園區(qū)）行使下放事權(quán)的能力。2018年2月，我局重新明確了下放委托鎮(zhèn)街的事權(quán)，印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護局深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作實施方案》，并與各鎮(zhèn)街簽定了下放委托協(xié)議。切實推進環(huán)保“網(wǎng)上辦事大廳”建設：為加快落實國家《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》（國辦發(fā)〔2018〕45號）工作部署，廣東省政務服務網(wǎng)9月20日已正式上線，替換原來的網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建了全省一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)省、市有關通知文件要求，我局所有行政許可事項進駐廣東省政務服務網(wǎng)，做到“應進必進”，其中網(wǎng)上全流程辦理率為100%，上網(wǎng)辦理率為100%，網(wǎng)上辦結(jié)率達為100%，100%以上網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，54%以上申辦事項實現(xiàn)零次跑動，100%以上行政許可事項，進駐統(tǒng)一申辦受理平臺。
 

（二）扎實提升環(huán)保法治化水平
 

一是積極推進環(huán)保立法。根據(jù)2015年8月7日出臺的《東莞市人民政府2015-2016年度制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章計劃》（東府〔2015〕63號）的要求，我局于2016年完成《東莞市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設促進條例（草案）》和《東莞市飲用水水源水質(zhì)保護條例（草案）》兩個立法項目的起草工作?！稏|莞市飲用水水源水質(zhì)保護條例》于2017年12月29日東莞市第十六屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，2018年3月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準，2018年4月27日公布，該條例于2018年7月1日起施行，標志著我市首部實體法的誕生?！稏|莞市生態(tài)文明建設促進與保障條例》于2018年7月27日東莞市第十六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，2018年9月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，2018年10月16日公布，該條例將于2019年1月1日起施行。二是強化規(guī)范性文件管理。2018年，我局按要求對《東莞市機動車維修行業(yè)危險廢物管理辦法》進行局內(nèi)部合法性審查后，再報市法制局進行審查；對我局135份規(guī)范性文件及其他文件進行清理，其中對《關于印發(fā)東莞市南粵水更清行動計劃（2013-2020年）實施方案的通知》（東環(huán)〔2013〕140號）等43份文件予以保留，對關于印發(fā)《東莞市石馬河“河長制”實施細則》的通知（東環(huán)〔2014〕67號）等13份文件予以修訂，對《關于印發(fā)東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案的通知》(東環(huán)〔2014〕42號)等22份文件予以廢止，對關于印發(fā)《東莞市河道生態(tài)修復評估工作方案》的通知(東環(huán)辦〔2010〕6號)等57份文件宣布失效。
 

（三）大力推進環(huán)保科學決策
 

為科學規(guī)范我局重大行政決策行為，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我局實際，修訂了《東莞市環(huán)境保護局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，明確重大行政決策具體的范圍、分工和程序。印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護局重大行政決策聽證事項目錄》，明確重大行政決策需要進行聽證的具體范圍。此外，我局根據(jù)《東莞市政府重大行政決策事項目錄》的工作要求，制定了《東莞市環(huán)境保護局重大行政決策事項目錄》并在局公眾網(wǎng)站公開，科學推進提升重大行政決策質(zhì)量和效率。同時，積極推行法律顧問制度，2018年，我局聘請法律顧問，由相關律師事務所向我局提供常規(guī)法律顧問、專項法律顧問以及代理行政訴訟案件等服務，并派駐人員為我局專門處理合同審查、法律法規(guī)收集等相關法律事務，為推動我局依法行政、科學決策以及有效解決在工作上遇到的各種法律問題提供幫助。
 

（四）全面強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管
 

一是加強環(huán)境監(jiān)察隊伍管理。根據(jù)新時代環(huán)境監(jiān)管要求，我局全面創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察隊伍管理模式，統(tǒng)籌全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，采取集中用兵、異地用兵、交叉用兵相結(jié)合的創(chuàng)新管理模式，結(jié)合扁平化管理模式，大大擴充基層一線執(zhí)法力量，并通過租賃服務的方式，向社會租賃一批新能源執(zhí)法用車，用于彌補一線執(zhí)法用車的不足，同時聘請一批專業(yè)法律顧問，提高我局依法行政效能，切實提升執(zhí)法隊伍能力建設。同時，我局全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員，不具備執(zhí)法資格，不能從事執(zhí)法活動，確保執(zhí)法隊伍合法性。
 

二是依法查處環(huán)境違法行為。我局嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《廣東省環(huán)境保護條例》等環(huán)保法律法規(guī)的有關規(guī)定，聚焦不同的突出環(huán)境問題先后組織開展了區(qū)域性交叉執(zhí)法檢查、重點流域跨市聯(lián)合執(zhí)法檢查、東江流域?qū)ｍ棛z查、入海排污項目專項檢查、重點VOC企業(yè)檢查，以及利劍一號、二號、三號、四號等多項環(huán)保執(zhí)法專項行動，全面加大執(zhí)法力度，加強企業(yè)排污監(jiān)管，嚴打各類環(huán)境違法行為。2018年1-12月，全市共出動執(zhí)法人員78679人次，檢查企業(yè)31061家次，查處環(huán)境違法行為4330宗，下發(fā)行政命令3393宗，查封扣押348宗，停產(chǎn)限產(chǎn)75宗，移送公安機關實施行政拘留7宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件38宗；立案處罰4276宗，罰沒金額27195.06萬元。
 

三是創(chuàng)新科技監(jiān)管模式和手段。大力推廣無人機運用, 在重點區(qū)域探索使用區(qū)域氣體全自動航測、水環(huán)境監(jiān)測溯源等技術(shù)，共完成47次飛行任務，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的精準性和實效性。對50家餐飲企業(yè)油煙、3家揮發(fā)性有機物（VOCs）、25家廢水涉重金屬企業(yè)開展自動監(jiān)控試點工作，完成189家水氣重點排污單位、903套設備的安裝聯(lián)網(wǎng)任務，全市接入市在線監(jiān)控平臺企業(yè)共344家、1643套（臺）設備。
 

四是依法調(diào)處環(huán)境信訪問題。嚴格按照《信訪條例》《廣東省信訪條例》的有關要求，組織全市環(huán)保系統(tǒng)開展環(huán)境信訪工作，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進行查處，對反映的環(huán)境問題督促屬地推動整治，對存在的環(huán)境矛盾糾紛妥善采取措施化解。2018年，全市環(huán)保系統(tǒng)共受理各類環(huán)境問題投訴31769宗，其中來電25488宗，來信6194宗，來訪73宗。同時，中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察分別于今年6-7月和9月開展，期間我局牽頭組織交辦案件的辦理工作，督促各鎮(zhèn)街和市有關部門依法調(diào)處群眾反映的問題，確保群眾合理合法訴求得到及時回應，環(huán)境矛盾糾紛得到有效化解。經(jīng)統(tǒng)計，中央環(huán)保督察“回頭看”期間和省環(huán)保督察期間，我市分別受理交辦案件348宗和281宗，未出現(xiàn)逾期辦理和回復的情況，較好地完成了交辦案件的辦理工作。
 

五是積極開展環(huán)境監(jiān)察稽查和案卷評查工作。今年我局選取了南城、厚街、虎門、長安、大朗、黃江、鳳崗、塘廈、石排、茶山、石碣、麻涌、望牛墩等13個鎮(zhèn)街環(huán)保分局實施現(xiàn)場綜合稽查，主要通過查閱檔案資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式開展。其余鎮(zhèn)街環(huán)保分局采取資料審查的方式開展稽查?，F(xiàn)場綜合稽查工作共制作《環(huán)境監(jiān)察稽查記錄》13份，下發(fā)《稽查意見書》13份，主要包括日常稽查、專項稽查和專案稽查3方面的內(nèi)容。日?；椋?/b>重點稽查環(huán)境執(zhí)法重點工作落實情況、上級交辦案件和環(huán)境違法案件查辦情況、執(zhí)法處罰案件規(guī)范情況等。專項稽查：包括但不限于省委巡視組反饋問題整改落實情況、配套辦法執(zhí)行情況、移動執(zhí)法系統(tǒng)建設聯(lián)網(wǎng)及使用情況；重點專項行動開展及問題整改情況、建設項目清理整頓“回頭看”及“未批先建”違法行為查處情況等。專案稽查：重點稽查上級批轉(zhuǎn)的重點案件、重點區(qū)域流域典型環(huán)境違法案件，督辦群眾反映強烈、污染嚴重、長期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法案件等。此外，我局要求各環(huán)保分局分別報送3宗行政處罰案件材料，對環(huán)保分局在行政執(zhí)法、行政處罰過程中遇到的各種問題進行匯總分析，形成指導性案例材料，為環(huán)保分局的執(zhí)法、處罰工作提供指導。